Постановление № 5-1295/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-1295/2018

Дело № 5-1295/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 25 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ... Волгоградской области, зарегистрированной по адресу:<...>,

с участием представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – по доверенности ФИО2,

установил:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее по тексту – Комитет) поступил административный материал в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от 24 августа 2018 №... в период с 12.02.2015 по 20.02.2015 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по факту проведения работ по сохранению в части объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу:<...>, принадлежащего ей на праве собственности. В ходе проверки были выявлены нарушения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и по итогам выдано предписание от 24.02.2015 №07-09/002 на устранение выявленных нарушений. Предписанием требовалось в срок до 29.06.2015 разработать проектную документацию на приведение в первоначальное состояние объекта, получить разрешение на проведение указанных работ, провести их и сдать.

В связи с истечением срока предписания об устранении выявленных нарушений от 24.02.2015 №08-09/002, комитетом организовано проведение внеплановой проверки по факту исполнения указанного предписания, в ходе которой установлено его частичное исполнение и выдано повторное предписание от 13.07.2015 №07-09/006.

Также, в связи с истечением срока исполнения предписания от 13.07.2015 №07-09/006 в период с 26.01.2016 по 10.02.2016 Комитетом проведена внеплановая проверка по факту исполнения данного предписания. По итогам проверки было установлено частичное исполнение предписания и 11.02.2016 выдано повторное предписание №07-09/2. Которое также не было исполнено.

Кроме того, Комитетом были выданы предписание от 29.07.2016 №07-09/7, от 27.02.2017 №07-09/1.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.02.2017 №07-09/1 в период с 19.06.2018 по 02.07.2018 должностными лицами Комитета организовано проведение внеплановой проверки по факту исполнения данного предписания в отношении ФИО1

Уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.05.2018 №53-07-26/347 было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 13.06.2018.

В соответствии с уведомлением Комитета ФИО1 необходимо было предоставить: доступ должностным лицам Комитета на объект; информацию о проведенных ремонтно-строительных работах на объекте с предоставлением копий, подтверждающих документов (договор подряда, акты приемки выполненных работ, журналы авторского и технического надзора и т.д.); объяснения по факту исполнения предписания от 27.02.2017 №07-09/1.

В назначенное время ФИО1 или ее представитель не явились, испрашиваемая информация (документы), а также доступ на объект не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.1ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представила, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дел в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – по доверенности ФИО2 полагала, что вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, в связи с чем, просила назначить ей наказание установленное санкцией части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу пп.2п.2ст.12 Закона Волгоградской области от 01.07.2009 года №1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области» проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) осуществляется на основании согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией на проведение работ по сохранению.

Согласно п.1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Судом установлено, что в период с 12.02.2015 по 20.02.2015 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по факту проведения работ по сохранению в части объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу:<...>, принадлежащего ей на праве собственности. В ходе проверки были выявлены нарушения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и по итогам выдано предписание от 24.02.2015 №07-09/002 на устранение выявленных нарушений. Предписанием требовалось в срок до 29.06.2015 разработать проектную документацию на приведение в первоначальное состояние объекта, получить разрешение на проведение указанных работ, провести их и сдать.

В связи с истечением срока предписания об устранении выявленных нарушений от 24.02.2015 №08-09/002, комитетом организовано проведение внеплановой проверки по факту исполнения указанного предписания, в ходе которой установлено его частичное исполнение и выдано повторное предписание от 13.07.2015 №07-09/006.

Также, в связи с истечением срока исполнения предписания от 13.07.2015 №07-09/006 в период с 26.01.2016 по 10.02.2016 Комитетом проведена внеплановая проверка по факту исполнения данного предписания. По итогам проверки было установлено частичное исполнение предписания и 11.02.2016 выдано повторное предписание №07-09/2. Которое также не было исполнено.

Кроме того, Комитетом были выданы предписание от 29.07.2016 №07-09/7, от 27.02.2017 №07-09/1.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.02.2017 №07-09/1 в период с 19.06.2018 по 02.07.2018 должностными лицами Комитета организовано проведение внеплановой проверки по факту исполнения данного предписания в отношении ФИО1

Уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.05.2018 №53-07-26/347 было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 13.06.2018.

В соответствии с уведомлением Комитета ФИО1 необходимо было предоставить: доступ должностным лицам Комитета на объект; информацию о проведенных ремонтно-строительных работах на объекте с предоставлением копий, подтверждающих документов (договор подряда, акты приемки выполненных работ, журналы авторского и технического надзора и т.д.); объяснения по факту исполнения предписания от 27.02.2017 №07-09/1.

В назначенное время ФИО1 или ее представитель не явились, испрашиваемая информация (документы), а также доступ на объект не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2018 № 53-07-08/23; уведомлением от 20.07.2018 №53-07-26/545; актом проверки от 02.07.2018 №53-07-11/12; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; уведомлением о проведении внеплановой проверки от 24.05.2018 №53-07-26/347; приказом о проведении внеплановой проверки от 24.05.2018 №74; копией Свидетельства о государственной регистрации права; предписанием №07-09/1 от 27.02.2017; разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ от 17.01.2017 №07-06/01; проектной документацией по приведению в первоначальное состояние части объекта культурного наследия регионального значения; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №13 по ул.Мира г.Волгограда от 21.06.2013; актом проверки от 10.02.2017 №07-13/1; Актом проверки от 10.02.2016 №07-13/2; приказом Министерства культуры РФ №60549-р от 30.11.2016 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1950 г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области».

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ФИО1 вины в уклонении от проведения проверки, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность ФИО1 в судебном заседании не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, характер допущенных нарушений, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ... Волгоградской области, зарегистрированную по адресу:г.Волгоград, ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с <***> в Отделение Волгограда, г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН/КПП получателя 3444263286/344401001, получатель УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с <***>, КБК 836 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации», код по ОКТМО 18701000001.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Г.Кудрявцева