Решение № 12-59/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 08 июня 2017 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УСЗН Министерства труда и социальной политики Краснодарского края в Апшеронском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 16.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 16.05.2017 года Публичное акционерное общество «Сбербанк России» признано не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Сбербанк России» по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

26.05.2017 года УСЗН Министерства труда и социальной политики Краснодарского края в Апшеронском районе обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 19.05.2017 года УСЗН не согласно, поскольку вывод суда о том, что суд признает не доказанным уклонение банка от обслуживания инвалидов, по причине проведения мониторинга единолично сотрудником управления без присутствия инвалида, обращающегося за банковскими услугами, не имеет оснований. Мониторинг проводится в соответствии с Порядком проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры, утвержденным приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 6 ноября 2012 г. № 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», с учетом изменений, внесенных приказом МСР и СП КК № 990 от 29.08.2013 года «О внесении изменения в приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 6 ноября 2012 года № 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения». В соответствии с разделом 2.2.1. раздела 2.2. Порядка обследование объектов проводится специалистами УСЗН по возможности в присутствии лица, осуществляющего деятельность на объекте, или его представителя. Представители ПАО «Сбербанк России» присутствовали при проведении мониторинга, давали свои пояснения, показывали документы (заключение архитектора МГБ о проведении обследования здания Сбербанка по адресу: <...> (дата проведения обследования не указана), письмо зам. управляющего Предгорного Отделения (на правах управления) Краснодарского отделения № 8619 Сбербанка ГНА от 01.12.2014 г. с подписями должностных лиц общественных организаций инвалидов, согласовавших меры по оказанию банковских услуг инвалидам). В действующем Порядке отсутствует указание о привлечении инвалидов к участию в проведении мониторинга. В соответствии с подразделом 2.2.1. раздела 2.2. Порядка обследование проводится путем визуального осмотра его архитектурно-планировочных, функционально-конструктивных и технологических элементов, определяются внешние параметры объекта - наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещений, количество этажей, наличие информации и т.п. В ходе обследования выполняется фотографирование основных функциональных зон и элементов объекта. Результаты обследования фиксируются в паспорте доступности объекта (имеется в материалах дела). В соответствии с разделом 2.3. Порядка аналитический этап мониторинга состоит в систематизации информации, полученной специалистами УСЗН по результатам проведенной паспортизации приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Таким образом, принятие решения о доступности или отсутствии таковой для инвалидов и других категорий МГН, связано не с присутствием или отсутствием при проведении мониторинга инвалида, а с всесторонним анализом всей имеющейся информации, появившейся в результате визуального осмотра объекта, определения параметров обследуемых элементов или деталей объекта, изучением документов, представленных собственником объекта, информации, поступившей от государственных, муниципальных или общественных организаций, физических лиц и т.д. Судом не принята во внимание информация, представленная председателем Апшеронской районной организации инвалидов Всероссийского общества инвалидов ПВМ о фактах неоднократных обращений инвалидов с жалобами на отказ сотрудников банка обслуживать инвалидов в данном офисе по причине отсутствия подтверждения этих сведений. Однако, председатель Апшеронского районного общества инвалидов Всероссийского общества инвалидов ПВМ и привлекалась, по ходатайству управления, как свидетель, который подтверждает факты наличия жалоб инвалидов на отказ сотрудников банка обслуживать инвалидов в данном дополнительном офисе. В то же время, суд не истребовал у председателя Апшеронской районной организации Всероссийского общества инвалидов ПВМ документальное подтверждение наличия обращений. В постановлении суд дает оценку «несостоятельные» доводам представителя управления о том, что сотрудники банка должны оказывать банковские услуги на улице в соответствии с подписанными и согласованными с Общественными организациями инвалидов, мерами по обеспечению предоставления услуги. В качестве основания для такой оценки приводятся следующие нормативно-правовые документы, регулирующие банковскую деятельность: статья 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» предусматривает, что правила осуществления банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России в соответствии с федеральными законами; инструкция Банка России от 02.04.2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» предусматривает требования к помещениям кредитных организаций (филиалов, дополнительных офисов), их площади и размещению; Положение Банка России от 24.04.2008 г. № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» регламентирует требования к технической укрепленности, безопасности клиентов и сотрудников банка при проведении кассовых операций (операций с наличными деньгами и другими ценностями). Рассмотрев требования нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность банковских структур, судья делает верный вывод: «Таким образом, оказание банковских услуг вообще, и кассовых операций (операций с наличными деньгами) в частности, вне помещений офиса кредитной организации законом не предусмотрено». Вместе с тем, суд не дал никакой оценки доводам ВЕВ - руководителя офиса обслуживания клиентов банка, расположенного по <адрес>, которая пояснила, что «все работники банка при оказании банковских услуг действуют по инструкциям, однако, оказание банковских услуг на улице инструкциями банка не предусмотрено, это невозможно технически и, более того, это является нарушением законодательства, так как на улице сотрудник банка не может осуществлять идентификацию клиента и совершать операции с денежными средствами». Таким образом, представитель подтвердила факт отказа сотрудников дополнительного офиса оказывать услуги инвалидам-колясочникам на улице. Прозвучавшее и запротоколированное высказывание в судебном заседании представителя Краснодарского отделения № 8619 ПАО «Сбербанк России» по доверенности от 14.11.2016 г. ВЕВ. фактически сводит на нет необходимость дополнительных доказательств уклонения ПАО «Сбербанк России» от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Кроме того, представителями ПАО «Сбербанк России» не представлены ни в управление, ни в суд (несмотря на наличие требования в определении управления), обязательные с 01.07.2016 года для всех организаций, независимо от формы собственности: утвержденный порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи; сведения об инструктировании и обучении специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг. Таким образом, мнение суда о том, что «ПАО «Сбербанк России», в связи с отсутствием технической возможности полностью приспособить офис банка с учетом потребностей инвалидов, приняты допустимые и достаточные, согласованные с общественной организацией инвалидов в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, меры для обеспечения доступа инвалидов в офис банка», не соответствует действительности. Более того, учитывая, что все нормативно-правовые акты, изложенные в постановлении мирового судьи по данному административному делу, подписаны и вступили в силу до подписания 01.12.2014 года документа, согласовывающего с общественными организациями инвалидов, порядок получения услуги инвалидами-колясочниками. Согласившись с посылом мирового судьи о законопослушности ПАО «Сбербанк России», управление считает, что сотрудники банка, предлагая для инвалидов-колясочников предоставление банковской услуги на улице, заранее знали о невозможности оказания банковских услуг таким способом, а, следовательно, сознательно ввели в заблуждение представителей общественных организаций инвалидов, фактически, не собираясь производить обслуживание инвалидов-колясочников на улице. Вместе с общественными организациями инвалидов, было введено в заблуждение и УСЗН в Апшеронском районе, что позволило банку избежать привлечения к административной ответственности при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры в 2015 и 2016 годах. И только, неоднократные, и в разные адреса обращения инвалидов в 2017 году, привели к возможности установления факта уклонения ПАО «Сбербанк России» от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к получению банковских услуг. В этой связи, по мнению управления, следующий вывод суда о том, что «правомерный отказ работников банка от обслуживания клиентов-инвалидов на улице не является уклонением от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к получению банковских услуг» не соответствует действительности. Отсутствие у банка реально действующих до реконструкции (капитального ремонта) мер по оказанию банковских услуг инвалидам, в том числе - инвалидам-колясочникам, утвержденного порядка обеспечения условий доступности для инвалидов здания и помещений банка и предоставляемых услуг, обученных и проинструктированных специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них здания (помещений) банка и услуг, однозначно, приводит к выводам о наличии в действиях (бездействии) нарушений требований Международной Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 24.U. 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 г. № 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи б Краснодарском крае". Таким образом, вывод управления об уклонении ПАО «Сбербанк России» от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к получению банковских услуг подтверждается как имеющимися документами, так, и отсутствующими (не разработанными и не представленными). Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края о прекращении производства по делу № об административном правонарушении от 16 мая 2017 года в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Сбербанк России» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принять по делу новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель УСЗН Министерства труда и социальной политики Краснодарского края в Апшеронском районе ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил суд отменить постановление по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ПАО «Сбербанк России» ФИО2 в судебном заседании просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 16.05.2017 года оставить без изменения, поскольку требования Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, и поэтому на офис банка по адресу: <...>, не распространяются. Техническая возможность доступности инвалидов в здание банка, в том числе возможность оснащения здания пандусами, отсутствует, что подтверждается заключением МП «Архградцентр». В 2014 году банком с общественной организацией инвалидов были согласованы меры для обеспечения доступа инвалидов в офис банка. Кроме того, банком утвержден план-график выполнения мероприятий по реализации программы доступности для маломобильных групп населения филиалов и дополнительных офисов, согласно которому на второй квартал 2017 года запланировано выполнение мероприятий по приведению офиса банка по адресу: <...> в соответствие с требованиями о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан, а именно: будет оборудовано подъемное устройство, позволяющее маломобильным группам населения получить доступ в здание банка.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. вынесено 16.05.2017 года, с жалобой УСЗН Министерства труда и социальной политики Краснодарского края обратился 26.05.2017 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и вступившим в законную силу постановлением судьи. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» правила осуществления банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России в соответствии с федеральными законами.

Инструкцией Банка России от 02.04.2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» предусмотрено, что помещения подразделений кредитной организации (филиала) для совершения операций с ценностями должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами Банка России (п.9.4), подразделение кредитной организации (филиала) должно располагаться в завершенном строительством здании (помещении), принадлежащем кредитной организации на основании права собственности, аренды, субаренды, безвозмездного пользования (п. 9.4.1), дополнительный офис может быть размещен в быстровозводимом строении, в том числе модульного типа (за исключением киосков, навесов, палаток и других подобных объектов), не относящемся к недвижимому имуществу, которое должно быть установлено на фундамент (площадку) и иметь связь с земельным участком, на котором оно установлено, и возведение и перемещение которого невозможно без проведения строительно-монтажных работ (далее - строение). При размещении строения в городском поселении, определяемом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, общая площадь строения должна быть не менее 150 кв. м. (п. 9.4.3).

Согласно Положению Банка России от 24.04.2008 г. № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» кассовые операции (операции с наличными деньгами) осуществляются в кредитной организации, внутренних структурных подразделениях (ВСП) в помещениях для совершения операций с ценностями, которые должны отвечать установленным Приложением 1 к указанному Положению требованиям к их технической укрепленности и безопасности для клиентов и сотрудников банка.

Мировым судьей в судебном заседании с достоверностью было установлено, что ПАО «Сбербанк России» является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания - офиса банка по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права №. Сотрудниками МП «Архградцентр» проведено обследование здания Сбербанка по адресу: <...> с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание, в результате чего установлено, что параметры земельного участка, в границах которого расположено здание, гораздо меньше нормативно закрепленной в соответствии с СП 59.13330.2012 длины пути движения пандуса, в связи с чем, устройство пандуса со стороны главного входа в здание невозможно. Учитывая объемно-планировочные решения здания, следует предусмотреть подъемное устройство, доступное для маломобильных групп населения, входные двери должны иметь ширину 1,2 метра, горизонтальная площадка перед входной дверью должна быть размером 1,5 х 1,5 м и иметь ограждение с поручнями. На улице, на стене здания офиса банка имеется кнопка вызова сотрудника банка для обслуживания инвалидов-колясочников, обозначенная табличкой с изображением силуэта инвалида-колясочника. Данная мера для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления банковских услуг согласована банком с председателем Апшеронской районной организации инвалидов Всероссийского общества инвалидов и председателем Апшеронской местной организации Всероссийского общества инвалидов ввиду отсутствия технической возможности обеспечить доступность инвалидов в здание офиса банка по указанному адресу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012.

Из имеющегося в материалах дела план-графика, утвержденного заместителем управляющего Краснодарского отделения № 8619 Сбербанка России 10.01.2017 г. следует, что в отношении офиса банка по адресу: <...>, на второй квартал 2017 года запланировано выполнение мероприятий по реализации программы доступности для маломобильных групп населения филиалов и дополнительных офисов.

Поскольку в отношении офиса банка, расположенного по адресу: <...> на второй квартал 2017 года запланировано выполнение мероприятий по реализации программы доступности для маломобильных групп населения филиалов и дополнительных офисов и очевидных обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ПАО «Сбербанк России» от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов в офис банка по адресу: <...> по делу не установлено, то постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 16.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения следует оставить без изменения, а жалобу УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Гамаюнова С.С. от 16.05.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» по ст. 9.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Якименко Н.В.