Постановление № 5-29/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 5-29/2017

Дело № 5-29/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» августа 2017 года

<...> Тюменцевского района Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Донец М.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МУП «Комхоз») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в следующем:

03 августа 2017 года в 16 часов 55 минут при проведении плановой выездной проверки МУП «Комхоз», в котельной, расположенной по адресу: <адрес> и находящейся в эксплуатации МУП «Комхоз», установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 (далее по тексту ПТЭТЭ), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кг/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115?С), утвержденных приказом Минстроя России от 22 августа 1992 года №205 (далее по тексту ПУБЭК), а именно:

- не проводится проверка исправности предохранительных клапанов в котельной методом кратковременного подрыва с записью в оперативный журнал (нарушены п.5.3.26 ПТЭТЭ; п.5.2.17, п.8.15 ПУБЭК);

- не проводится проверка исправности действия манометров с записью в оперативный журнал (нарушены п.2.9.11 ПТЭТЭ; п.5.4.12, п.8.13 ПУБЭК);

- не проводится техническое освидетельствование тепловым энергоустановкам водогрейным котлам, установленным в котельной (нарушены п.2.6.1, п.2.6.2, п.2.6.3 ПТЭТЭ; п.9.1, п.9.2, п.9.3, п.9.7 ПУБЭК);

- эксплуатация водогрейных котлов осуществляется без до котловой обработки воды (нарушены п.12.1, п.12.2, п.12.4 ПТЭТЭ);

- отсутствует контур молниезащиты дымовой трубы котельной (нарушены п.3.3.27 ПТЭТЭ);

- не проводится капитальный и текущий ремонт зданию и сооружениям котельной по ежегодным календарным планам, утвержденным руководителем организации, организация ремонта и его периодичность не осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и Правилами (нарушены п.3.3.29 ПТЭТЭ);

- строительные конструкции производственного здания и сооружения котельной не подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией (нарушены п.3.3.9 ПТЭТЭ).

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУП «Комхоз» ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеются, в настоящее время предпринимаются меры по устранению этих нарушений, данные нарушения будут устранены к началу отопительного сезона - до 01 октября 2017 года. Считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котельной до 01 октября 2017 года.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. При этом, санкция указанной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых установок, обязательные для применения и исполнения, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кг/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115?С) (ПУБЭК), утвержденные приказом Минстроя России от 22 августа 1992 года №205, определяют требования к конструкции, изготовлению, монтажу, ремонту, наладке и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, водоподогревателей, обязательны для исполнения руководящими и инженерно-техническими работниками, занятыми проектированием, изготовлением, монтажом, наладкой, ремонтом и эксплуатацией котлов и водоподогревателей.

Согласно п.5.3.26 ПТЭТЭ эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.

В соответствии с п.5.2.17 ПУБЭК проверка исправности действия предохранительных клапанов должна производиться не реже одного раза в смену на котлах с рабочим, давлением до 1,4 МПа (14 кгс/см2) включительно и не реже одного раза в сутки на котлах с рабочим давлением свыше 1,4 МПа (14 кгс/см2).

Исходя из положений п.8.15 ПУБЭК проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п.5.2.17. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанамизапрещается.

Согласно п.2.9.11 ПТЭТЭ на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

В соответствии с п.5.4.12 ПУБЭК поверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров или проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности. Результаты проверки заносят в журнал контрольных проверок. Проверка исправности действия манометров с помощью трехходовых кранов или заменяющих их запорных вентилей должна проводиться не реже одного раза в смену.

Исходя из положений п.8.13 ПУБЭК в котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов и котельного оборудования, водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики, а также о продолжительности продувки котлов. Сдающий и принимающий смену должны обязательно расписываться в журнале о сдаче-приемке котлов и смены. В сменный журнал записывают также распоряжения начальника котельной или лица, его заменяющего, о растопке или остановке котлов (за исключением случаев аварийной остановки). Записи в журнале ежедневно проверяет лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию котлов, о чем оно делает запись в журнале.

Согласно п.2.6.1, п.2.6.2, п.2.6.3 ПТЭТЭ в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов. Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России. Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Исходя из пунктов 9.1, 9.2, 9.3, 9.7 ПУБЭК каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях - досрочно. Техническое освидетельствование котлов должно проводить лицо, ответственное за исправное состояние небезопасную эксплуатацию котлов и водоподогревателей. Техническое освидетельствование котла состоит из наружного, внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие сроки: наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев; гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла; гидравлическое испытание пробным давлением - не реже одного раза в два года.

Пункты 12.1, 12.2 и 12.4 ПТЭТЭ содержат требования о необходимости организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления. Организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации. Выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Исходя из положения п.3.3.27 ПТЭТЭ в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.

Согласно п.3.3.29 ПТЭТЭ капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

В соответствии с п.3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Факт совершения МУП «Комхоз» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №20021-17 от 07 августа 2017 года, актом проверки №02-16-06/723 от 03 августа 2017 года и признан представителем юридического лица ФИО1 в судебном заседании.

Проверка проведена на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №02-16-06/723 от 07 июля 2017 года, с которым представитель юридического лица ФИО1 был ознакомлен, присутствовал при проведении проверки, выявленные в её ходе нарушения, им не оспаривались.

Согласно материалам дела ФИО1 является директором МУП «Комхоз» с 20 февраля 2007 года, вправе действовать от лица данной организации без доверенности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 28 октября 2015 года котельная, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности органу местного самоуправления Муниципальному образованию Заводской сельсовет Тюменцевского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель МУП «Комхоз» ФИО1 пояснил, что указанные выше нарушения были выявлены именно в этой котельной.

Как следует из договора аренды от 02 октября 2006 года, заключенного между администрацией Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края и МУП «Комхоз», акта приема-передачи от 02 октября 2006 года, а также пояснений представителя юридического лица ФИО1 в судебном заседании, указанная выше котельная была передана в аренду МУП «Комхоз» на период с 02 октября 2006 года по 01 октября 2011 года. Дополнительными соглашениями к указанному договору сроки аренды регулярно изменялись. Так, согласно дополнительному соглашению от 01 августа 2017 года к указанному договору аренды был установлен срок аренды с 01 августа 2017 года по 31 мая 2018 года. При этом, согласно п.2.2.4, п.2.2.5, 2.2.8 договора аренды арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести все расходы по его содержанию, текущему и капитальному ремонту основных фондов за счет собственных средств, нести расходы на реконструкцию и техническое перевооружение недвижимого имущества, нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества, а также обеспечить соблюдение требований ПТЭ.

Таким образом, основываясь на указанных выше доказательствах в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии вины МУП «Комхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности, содержащихся в деле доказательств, у судьи не имеется.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судьей не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая изложенное, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, при отсутствии отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает необходимым назначить МУП «Комхоз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации котельной по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, поскольку дальнейшая эксплуатация данной котельной может привести к разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых в котельной, с тяжелыми последствиями для безопасности людей.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 9.11, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации котельной по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья А.Н. Савостин