Решение № 2А-631/2024 2А-631/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-631/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Зуевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-631/24 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер к содержанию муниципального имущества,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер к содержанию муниципального имущества, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Бородинское ФИО2 <адрес> в н.п. ФИО2, Пятницкое расположены наземные газопроводы. По информации АО «Газпром газораспределение Тула» в отношении расположенного в д.ФИО2 газопровода (длина 1330 м) и опор (длина 470 м) необходимо произвести работы по покраске; в отношении расположенного в д.Пятницкое газопровода требуется отремонтировать 2 стойки и заменить 3 м газопровода. Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района с АО «Газпром газораспределение Тула» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на техническое и аварийно – диспетчерское обслуживание, ремонт и техническую эксплуатацию газового оборудования и газопроводов №, в том числе вышеуказанных газопроводов, согласно которому покраска газопровода и опор, ремонт стойки и замена части газопровода не входит в перечень работ, выполняемых исполнителем по договору. Заказчиком работ по строительству вышеуказанных газопроводов выступала администрация муниципального образования Большекалмыкское ФИО2 <адрес>. Муниципальное образование рабочий <адрес> ФИО2 <адрес>, муниципальное образование Большекалмыкское ФИО2 <адрес> преобразованы путем объединения их в муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Таким образом, собственником указанных газопроводов является муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Однако в реестре муниципального имущества данные газопроводы не значатся, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по его ведению. Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну сельского поселения. Газопроводы в казне муниципального образования не значатся. Ненадлежащее содержание газопроводов свидетельствуют о неисполнении собственником имущества требований ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет объектов недвижимости - газопроводов, представляющих собой самостоятельные объекты недвижимости в виде сооружений. Между тем, газопроводы, расположенные в н.п. ФИО2<адрес><адрес> на кадастровом учете не состоят и право собственности на указанные газопроводы в установленном порядке не зарегистрировано. На выявленные нарушения указано в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако мер к устранению нарушений не принято. Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему содержанию газопроводов, может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению газоснабжения, что недопустимо, поскольку создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении вопросов местного значения; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет объектов недвижимости – газопровод низкого давления, расположенный в <адрес> ФИО2 <адрес>, и газопровод высокого давления, расположенный в д.ФИО2 <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Бородинское ФИО2 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к проведению работ по ремонту газопровода низкого давления, расположенного в <адрес> ФИО2 <адрес>, а именно: заменить 3 м газопровода, произвести ремонт двух стоек; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к проведению работ по ремонту газопровода высокого давления, расположенного в д.ФИО2 <адрес>, а именно: осуществить покраску газопровода длиной 1330 м и опор длиной 470 м.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась, возражений относительно административных исковых требований не представлено.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

На основании ч.4 ст.14 данного Федерального закона, организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации является вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.4 ст.15 названного Федерального закона, администрацией муниципального образования Киреевский район указанные полномочия переданы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района путем заключения 25.12.2020 соответствующего соглашения.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.51 данного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ч.ч. 6, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 названного Закона, если иное не установлено этим же Законом.

На основании ст.14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет объектов недвижимости - газопроводов, представляющих собой самостоятельные объекты недвижимости в виде сооружений.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и подтверждено письменными материалами дела, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Бородинское ФИО2 <адрес> в н.п. ФИО2, <адрес> расположены наземные газопроводы. Заказчиком работ по строительству газопроводов выступала администрация муниципального образования Большекалмыкское ФИО2 <адрес>. Муниципальное образование рабочий <адрес> ФИО2 <адрес>, муниципальное образование Большекалмыкское ФИО2 <адрес> преобразованы путем объединения их в муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Таким образом, собственником данных газопроводов является муниципальное образование Бородинское Киреевского района. Полномочия по организации в границах поселения газоснабжения населения переданы администрацией муниципального образования Киреевский район администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района путем заключения ДД.ММ.ГГГГ соответствующего соглашения.

Однако в реестре муниципального имущества данные газопроводы не значатся, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по его ведению. Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну сельского поселения. Газопроводы в казне муниципального образования не значатся. На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе, газопроводов, представляющих собой самостоятельные объекты недвижимости в виде сооружений. Между тем, газопроводы, расположенные в н.п. ФИО2, <адрес> ФИО2 <адрес> на кадастровом учете не состоят, право собственности на указанные газопроводы в установленном порядке не зарегистрировано.

Также по информации АО «Газпром газораспределение Тула» в отношении расположенного в д.ФИО2 газопровода (длина 1330 м) и опор (длина 470 м) необходимо произвести работы по покраске; в отношении расположенного в д.Пятницкое газопровода требуется отремонтировать две стойки и заменить 3 м газопровода.

Администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района с АО «Газпром газораспределение Тула» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на техническое и аварийно – диспетчерское обслуживание, ремонт и техническую эксплуатацию газового оборудования и газопроводов №, в том числе вышеуказанных газопроводов, согласно которому покраска газопровода и опор, ремонт стоек и замена части газопровода не входит в перечень работ, выполняемых исполнителем по договору.

Ненадлежащее содержание газопроводов свидетельствуют о неисполнении собственником имущества требований ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

О необходимости устранения выявленных нарушений указывалось в представлении Киреевской межрайонной прокуратуры, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Представление рассмотрено и признано обоснованным. В ответе на представление сообщено об отсутствии возможности выполнить комплекс работ по постановке на кадастровый учет и работ по ремонту газопроводов ввиду дефицита бюджетных средств; при формировании бюджета на 2024 и плановый период 2025-2026 будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на выполнение вышеуказанных работ; виновному должностному лицу за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в сфере законодательства о местном самоуправлении объявлено замечание.

Между тем, нарушения органом местного самоуправления не устранены, меры к постановке на кадастровый учет объектов недвижимости – газопровода низкого давления, расположенного в <адрес> ФИО2 <адрес>, и газопровода высокого давления, расположенного в д.ФИО2 <адрес>, не предприняты; мероприятия по ремонту указанных газопроводом не произведены.

Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему содержанию газопроводов, может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению газоснабжения, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей муниципального образования.

Таким образом, администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняются надлежащим образом полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организации в границах поселения газоснабжения населения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Учитывая изложенное, администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нарушаются права жителей муниципального образования. Однако административный ответчик, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Установленные судом обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении; письмом администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; распоряжением администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №/лс об объявлении замечания; письмом АО «Газпром газораспределение Тула» от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных фактах и нарушениях, допущенных при содержании и эксплуатации муниципальных газопроводов; письмом администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ; договором на техническое и аварийно – диспетчерское обслуживание, ремонт и техническую эксплуатацию газового оборудования и газопроводов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО «Газпром газораспределение Тула» (исполнитель) и администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района (заказчик) с Приложением; выпиской из Устава муниципального образования Бородинское Киреевского района; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Мероприятия по постановке на кадастровый учет газопроводов, их ремонту не выполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о местном самоуправлении не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая необходимость обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого административным истцом предъявлено административное исковое заявление, принимая во внимание обязанность административного ответчика принять меры для своевременного исполнения решения суда, суд находит обоснованным и целесообразным заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер к содержанию муниципального имущества - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер к содержанию муниципального имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении вопросов местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет объектов недвижимости – газопровод низкого давления, расположенный в <адрес> ФИО2 <адрес>, и газопровод высокого давления, расположенный в д.ФИО2 <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к проведению работ по ремонту газопровода низкого давления, расположенного в <адрес> ФИО2 <адрес>, а именно: заменить 3 м газопровода, произвести ремонт двух стоек.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к проведению работ по ремонту газопровода высокого давления, расположенного в д.ФИО2 <адрес>, а именно: осуществить покраску газопровода длиной 1330 м и опор длиной 470 м.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий