Решение № 3А-128/2017 3А-128/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 3А-128/2017

Дело № 3а-128/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

при секретаре Хорзовой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СургутСнабКомплект» к Управлению Росреестра по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «СургутСнабКомплект» обратилось с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером (номер) по адресу: (адрес), в отношении которого Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 16.12.2010г. № 343-П кадастровая стоимость по состоянию на 22.12.2014г. определена в размере <данные изъяты>., от 07.08.2015г. № 249-п по состоянию на 22.08.2015г. в размере <данные изъяты> руб. Поскольку кадастровая стоимость значительно превышает рыночную, влияет на размер налогооблагаемой базы, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной по состоянию на 22.12.2014г. в сумме <данные изъяты> руб., по состоянию на 22.08.2015г. - <данные изъяты> руб., определенных на основании отчетов <данные изъяты> соответствие которых требованиям законодательства подтверждается положительными экспертными заключениями.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование ( л.д. <данные изъяты> заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре ФИО2 поддержал письменный отзыв, дополнив, что возражений против заявленных требований Учреждение не имеет, однако Обществом не соблюден досудебный порядок в отношении пересмотра кадастровой стоимости установленной по состоянию на 22.12.2014г., поскольку заявление Комиссией было возвращено.

Представитель ФГБУ «ФКП Росресстра» филиал по ХМАО-Югре ФИО3 против заявленных требований не возражал.

Представители ответчика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованного лица -, Администрации г. Сургут в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Налоговая база - в соответствии с п. 1 ст. 391 НК РФ - определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.( п. 3 ФСО № 4)

Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка. Законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, при определении рыночной стоимости данного участка.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами…в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).

Судом установлено, что 22.12.2014г. в государственный кадастр недвижимости ( с 01.01.2017 ЕГРН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером (номер) площадью <данные изъяты>.м. по адресу: (адрес), категория земель: <данные изъяты>, что подтверждается копией кадастрового паспорта, кадастровой выписки о земельном участке (<данные изъяты>)

Кадастровая стоимость данного земельного участка определена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ на дату постановки на государственный кадастровый учет 22.12.2014г. на основе удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства ХМАО – Югры от 16.12.2010г. № 343-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ХМАО – Югры» и составила <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>)

(дата). в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО «СургутСнабКомплект» зарегистрировано право собственности на указанный участок ( <данные изъяты>).

Являясь собственником земельного участка, общество обязано уплачивать земельный налог и результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права и обязанности ООО «СургутСнабКомплект» как плательщика земельного налога, соответственно, административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 07.08.2015 N 249-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» кадастровая стоимость земельного участка (номер) определена по состоянию на 22.08.2015г. в размере <данные изъяты> руб., постановление № 343-п от 16.12.2010г. признано утратившим силу.

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта оценки по состоянию на 22.12.2014г. в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду, в государственный кадастр недвижимости внесены новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка, соответственно является архивной.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30.06.2015г. разъяснено, что при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения). Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абз.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

(дата) ООО «СургутСнабКомплект» обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости определенной по состоянию на 22.12.2014г. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по ХМАО- Югре. ( <данные изъяты>)

Уведомлением от (дата)., подписанным секретарем Комиссии, Обществу сообщено, что заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка не может быть рассмотрено комиссией, в связи с отсутствием полномочий Комиссии на пересмотр кадастровой стоимости названного земельного участка, установленной на основе результатов государственной кадастровой оценки, договор на проведение которой заключен до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.

Согласно статье 5 Закона N 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования этого закона (24 сентября 2010 г.) и работы по проведению которой не завершились в указанный в данной части срок.

Вместе с тем названные положения Закона N 167-ФЗ относятся к процедурным вопросам принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости, экспертизы такого отчета, утверждения результатов определения кадастровой стоимости и не касаются вопросов оспаривания кадастровой стоимости в Комиссии и в суде путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Соблюдение предусмотренного статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности досудебного порядка является обязательным для юридических лиц вне зависимости от даты завершения работ по договору о проведении государственной кадастровой оценки, заключенного до 24 сентября 2010 г.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок), комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

Из анализа положений пунктов 14 и 16 Порядка следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано и регистрируется в территориальном управлении Росреестра, при котором создается комиссия.В данном случае общество направило заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в Управление Росреестра, что соответствует требованиям указанных правовых норм, и это заявление должно было быть рассмотрено Комиссией.

Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).

Уведомление от 14.12.2015г. подготовлено и подписано секретарем Комиссии, и в нем содержится фактический отказ в рассмотрении заявления общества о пересмотре кадастровой стоимости Комиссией.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", представленное ООО «СургутСнабКомплект» уведомление при указанных выше обстоятельствах суд расценивает надлежащим подтверждением соблюдения обществом установленного Законом досудебного порядка урегулирования спора, которое соответствует требованиям п. 6 ч. 2 ст. 246 КАС РФ.

Кроме того, (дата). Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 22.08.2015г. (актуальная стоимость).

(дата). решением Комиссии (номер) заявление Общества отклонено, по мотивам несоответствия представленного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, ФСО. ( <данные изъяты>).

При этом на момент повторного обращения общества в комиссию и в суд, право собственности ООО «СургутСнабКомплект» на объект оценки прекращено, земельный участок с кадастровым номером (номер) снят с кадастрового учета (дата). ( <данные изъяты>).

Абзацем 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 предусмотрено, что бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Согласно п. 1 ст. 5 НК РФ акты о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.

Следовательно, утвержденные постановлением правительства ХМАО – Югры от 07.08.2015г. № 249-п результаты кадастровой оценки подлежат применению для исчисления земельного налога, начиная с 1 января 2016 г., а за период с 1 января по 31 декабря 2015 г. для исчисления земельного налога подлежат применению данные о кадастровой стоимости земельного участка, оцененного по состоянию на 22.12.2014г.

Поскольку общество обратилось в Комиссию (дата) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости определенной по состоянию на 22.12.2014г., (дата). - о пересмотре кадастровой стоимости определенной по состоянию на 22.08.2015г., то с учетом положений ст. 24.18, 24.20 Закона № 135-ФЗ в случае установления рыночной стоимости на основании этих заявлений, такая стоимость подлежала применению с 1 января 2015 г. и с 01 января 2016г. соответственно.

Таким образом, на даты обращений в Комиссию ООО «СургутСнабКомплект» являлся плательщиком земельного налога за 2015 и 2016 г.г., за обществом сохранялось право на применение результатов кадастровой стоимости, в связи с чем, установление рыночной стоимости, подлежащей применению в целях налогообложения с (дата). и (дата). приведет к защите интересов заявителя и восстановлению его прав, вне зависимости от факта исполнения либо неисполнения обязанности по уплате налога.

В подтверждение действительной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 22.12.2014г. заявителем представлен Отчет (номер) от (дата)., по состоянию на 22.08.2015г. - отчет (номер) от (дата)., составленные оценщиком <данные изъяты> (<данные изъяты>)

Согласно указанным отчетам рыночная стоимость земельного участка (номер) по состоянию на 22.12.2014г. составила <данные изъяты> руб., по состоянию на 22.08.2015г. – <данные изъяты> руб.

На указанные Отчеты получены положительные экспертные заключения <данные изъяты> (номер) от (дата). и (номер) от (дата). соответственно (<данные изъяты>).

В силу ст. 62, 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отчет об оценке относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что оценка земельного участка проведена оценщиком с соблюдением норм действующего законодательства об оценочной деятельности, существенных нарушений требований Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, которые позволяли ли бы суду сделать вывод о недостоверности и неправильности результатов отчетов, оценщиком не допущено.

Отчеты об оценке соответствуют пункту 8 Федеральных стандартов оценки "Требования к отчету оценке (ФСО N 3)", утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года N 254 (далее ФСО N 3), согласно которому вне зависимости от вида объекта оценки, в отчете об оценке должна содержаться следующая информация: а) задание на оценку в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки; б) применяемые стандарты оценки; в) принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; г) сведения о заказчике оценки и об оценщике (оценщиках), подписавшем (подписавших) отчет об оценке (в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков), а также о юридическом лице, с которым оценщик (оценщики) заключил (заключили) трудовой договор; д) информация обо всех привлеченных к проведению оценки и подготовке отчета об оценке организациях и специалистах с указанием их квалификации и степени их участия в проведении оценки объекта оценки; е) основные факты и выводы.

Представленные отчеты содержит сведения, включающие необходимую информацию, которая использовалась оценщиком при определении рыночной стоимости земельного участка; отчеты содержат основные факты и выводы, подробное описание оснований для проведения оценки, задания на оценку, сведения о заказчике и оценщике, допущения, на которых основывается оценка, используемая терминология и процесс оценки; приведена общая информация, идентифицирующая объект оценки, включая его качественные и количественные характеристики, анализ рынка объекта оценки, эффективного использования объекта, дана общая характеристика (адрес). Приведено общее описание основных подходов, применяемых при оценке недвижимости, а также обоснование выбора подхода к оценке рыночной стоимости объекта оценки. Отчет содержит описание согласование результатов и результаты оценки и перечень использованных данных с указанием источников их получения.

Оценщиком для определения рыночной стоимости земельного участка использован метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, отказ от использования затратного и доходного подходов к оценке земельных участков оценщиком обоснован и сомнений не вызывает. Приведены подробное обоснование выбора объектов-аналогов и применения поправочных коэффициентов, расчет стоимости объекта оценки и обоснование применяемых корректировок в рамках применения сравнительного подхода. Оценщиком проанализированы факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведены ценообразующая информация, использованная при определении стоимости земельных участков и последовательность определения стоимости объектов оценки, а также расчеты, позволяющие пользователю отчетов об оценке понять логику процесса определения стоимости.

В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, приложены копии материалов и распечаток. Оснований не доверять представленным отчетам, у суда не имеется.

Ответчиками и заинтересованными лицами в соответствии со ст.62,248 КАС РФ доказательств иной рыночной стоимости спорных объекта недвижимости, которые могут поставить под сомнение достоверность отчетов об оценке, подготовленных <данные изъяты> не представлено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Недостатки отчета (номер) от (дата). указанные в решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, сами по себе, при отсутствии доказательств иной рыночной стоимости объектов, не свидетельствуют о том, что такие возможные нарушения существенно повлияли или могли повлиять на итоговые выводы отчета об оценке.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что доказательств иной рыночной стоимости оцениваемого земельного участка не представлено, выводы оценщика, изложенные в отчетах об оценке не опровергнуты, суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участков, соответствующего его рыночной стоимости по состоянию на 22.12.2014г. и 22.08.2015г. на основании представленных административным истцом отчетов об оценке.

Поскольку заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в Комиссию (дата), на момент обращения в комиссию в единый государственный реестр недвижимости были внесены измененные кадастровые сведения, то в соответствии с правилами статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, сведения об архивной кадастровой стоимости, установленной решением суда в отношении земельного участка, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости - то есть с 01 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, связанных с изменением характеристик земельного участка ((дата)).

В связи с тем, что на момент обращения общества в комиссию (дата). и принятия судом решения, право собственности ООО «СургутСнабКомплект» за земельный участок прекращено (дата)., сведения о кадастровой стоимости установленной по состоянию на 22.08.2015г. решением суда подлежат применению с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление ( в данном случае (дата).) о пересмотре кадастровой стоимости - то есть с 01 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о снятии объекта с кадастрового учета земельного участка ((дата).).

Руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером (номер) по адресу: (адрес) равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>. по состоянию на 22.12.2014г., на период с (дата) и до (дата)г. Датой подачи заявления считать (дата)

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером (номер) по адресу: (адрес) равной его рыночной стоимости в размере в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 22.08.2015г., на период с (дата) и до (дата)г. Датой подачи заявления считать (дата) года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.05.2017г.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры подпись Л.С. Черникова

Копия верна

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.С. Черникова