Решение № 12-4/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, находясь по адресу: Республика Башкортостан, <...>,

17 февраля 2020 года

с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ

с участием ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава сельского поселения, контрактный управляющий сельского поселения Рапатовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ей наложен штраф в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО2 подал жалобу на данное постановление, просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения указав, что административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ совершено им впервые. Какой-либо вред или тяжелые последствия отсутствуют, свидетельствуют о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, не представлено доказательств, что действия создали существенную угрозу общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, посягали на экономическую безопасность государства, создали угрозу экономическому развитию.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по доводам указанные в жалобе.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде.

Министерства финансов Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Министерства финансов Республики Башкортостан в своем отзыве на жалобу ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - административный штраф на должностных лиц составляет в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 301 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 - 25.3 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствий с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНО.

Согласно статье 38 Закона о контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделение не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Частью 4 статьи 38 Закона о контрактной системе обозначены функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего).

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет иные полномочия предусмотренные Законом о контрактной системе.

Администрация сельского поселения является муниципальным заказчиком и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно отчету о бюджетных обязательствах от ДД.ММ.ГГГГ совокупный годовой объем закупок сельского поселения на 2018 год составил 2586270 рублей. Совокупный годовой объем закупок для определения объема СМП и СОНО составил 1293882 рублей (2586270 - 1292388=1293882). Совокупный годовой объем закупок у СМП в 2018 году должен составлять не менее 194082,30 рублей.

По результатам электронного аукциона, проведенного без установления ограничения, установленного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, заключен муниципальный контракт на сумму 1293882 рублей от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение трактора с роторной косилкой.

Объем закупок Администрации в 2018 году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО, составил 0 рублей и соответственно 0 % от общего годового объема закупок, Что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Администрацией в 2018 году требование законодательства в части осуществления закупок у СМП и СОНО в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок не выполнено.

Решением Совета сельского поселения Рапатовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избран главой сельского поселения.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № глава сельского поселения ФИО2 назначен контрактным управляющим сельского поселения.

Пунктом 2.12 должностной инструкции контрактного управляющего утвержденной главой сельского поселения ФИО2, установлено, что в должностные обязанности контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов (договоров).

Таким образом, контрактный управляющий сельского поселения ФИО2, являясь ответственным должностным лицом, не обеспечил осуществление закупок у СМП и СОНО в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок в 2018 году.

Указанные действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Ко АП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО2 о малозначительности совершенного им противоправного деяния, был предметом рассмотрения при вынесения постановления Министерством финансов Республики Башкортостан, обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в постановлении.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Состав ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований о порядке размещения заказов, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.Учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что в нарушение принципа государственной политики в области развития предпринимательства закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в надлежащем объеме произведены не были, совершенное ФИО2 административное правонарушение повлекло существенное нарушения охраняемых общественных отношений, нарушило права неограниченного числа лиц, относящихся к субъектам малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 об отмены постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись

Копия верна

Судья Чекмагушевского

межрайонного суда

Республики Башкортостан ФИО1