Решение № 12-80/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело №12-80/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моздок, РСО-Алания 10 мая 2017 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего Хубаева Н.Г., с участием: директора МБОУ СОШ <адрес> - ФИО1, рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ей назначено наказание по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В обосновании жалобы ФИО1, не оспаривая факты нарушения правил пожарной безопасности, сослалась на то, что не является субъектом данного правонарушения, МБОУ СОШ <адрес> не является юридическим лицом, она полностью находится на бюджете АМС <адрес>, которая является собственником здания школы и осуществляет полное финансирование школы и несет ответственность за выделение средств на финансирование мероприятий связанных с обеспечением пожарной безопасности школы. На протяжении ряда лет инспекторами <адрес> по пожарному надзору выявлялись в школе нарушения, связанные с пожарной безопасностью здания школы. В основном эти нарушения связаны с ошибками в проектировании и строительстве здания школы, для устранения которых необходимы значительные финансовые вливания.

Должностное лицо - ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные ею в жалобе.

Представитель ОНД по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом были извещены о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

В Постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указаны выявленные нарушения, а именно:

1. Акт проверки качества огнезащитной обработки не представлен. (ст.З; ст.4, п.2, п.З, п.4; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 21 ПНР РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме")

2. Объект не в полном объеме обеспечен запасом воды для нужд пожаротушения. (ст.З; ст.4, п.2, п.З, п.4; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 2.13 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения")

3. Допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификат не представлен). (ст.З; ст.4, п,2, п.З, п.4; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 6,25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

4. Лестничные клетки не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. (ст.З; ст.4, п.2, п,3, п.4; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 6.18* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Постановление оспаривается по основанию чрезмерности размера назначенного наказания. Других доводов жалоба не содержит.

Согласно ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.3-8 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1); нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.3); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.4).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении должностным лицом - директором МБОУ-СОШ <адрес> не оспаривается факт совершения административно-наказуемого деяния, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, не установлено, факт совершения должностным лицом административных правонарушений должным образом установлен, наказание в виде штрафа должностному лицу назначено в соответствии с требованиями законодательства об административной ответственности, с учетом положения ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, в размере, установленном санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, не имеется.

Исходя из положений ст.ст. 2.9, 20.4 КоАП РФ, п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, материальное (экономическое) положение привлекаемого к ответственности юридического лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного должностному лицу наказания.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04 июля 2016 года, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 3, введена ст. 4.1.1.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначение административного наказания в виде предупреждения.

Санкция ч.ч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ не предусматривает возможность назначение административного наказания в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку совершенное должностным лицом - директором МБОУ-СОШ <адрес> правонарушение не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административное правонарушение совершено ФИО2 впервые, назначенное последней наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.17 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначении ей наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей - изменить, назначив должностному лицу - директору МБОУ-СОШ <адрес> - ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя главного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора МБОУ-СОШ <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Председательствующий Н.Г. Хубаев