Решение № 2А-700/2018 2А-700/2018 ~ М-622/2018 М-622/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-700/2018

Административное дело №2а-700/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 02 июля 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Арсеньевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Боченковой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Данный земельный участок приобретен административным истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 54,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

С целью строительства жилого дома ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выдан градостроительный план № №, в котором указаны основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, указана зона допустимого размещения объектов капитального строительства с отступами от границ земельного участка. Согласно градостроительному плану территория земельного участка административного истца находится в зоне Ж-1.

Далее административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне от сельскохозяйственного предприятия.

Административный истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным, нарушающим ее права как собственника земельного участка на его использование в соответствии с разрешенным видом использования, поскольку земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, относится к зоне Ж-1 (зона жилой застройки).

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома; обязать повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с документами территориального планирования Листвянского сельского поселения принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица АО «Окская птицефабрика» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040903:4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ за №.

С целью строительства жилого дома ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выдан градостроительный план земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. К заявлению административный истец приложила градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и схему планировочной организации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивированное расположением земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне от сельскохозяйственного предприятия.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия органа местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом (ст.8). Так, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1,3 и 5 частей 1,2 и 3 статьи 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной правовой нормы, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с положениями п.2.9.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Рязанского муниципального района Рязанской области № 917 от 15.10.2013, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и Генеральный план сельского поселения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 22 от 17 января 2014 года утвержден Генеральный план муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

Решением Совета депутатов МО – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 36 от 04 апреля 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского района Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для получения разрешения на строительство.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.

Учитывая изложенные требования закона, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Информация об ограничении в использовании земельного участка (санитарно-защитная зона) указана на чертеже градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решения.

Поскольку в результате проведения проверки документов, представленных административным истцом в целях получения разрешения на строительство, установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка административным ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что документы территориального планирования Листвянского сельского поселения, в соответствии с которыми был подготовлен градостроительный план земельного участка административного истца, разработаны и утверждены в установленном законом порядке, в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

При изложенных обстоятельствах доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, из которых следует, что документы территориального планирования Листвянского сельского поселения в части отображения санитарно-защитной зоны сельхозпредприятия не соответствуют санитарно-эпидемиологическому заключению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми внешняя граница санитарно-защитной зоны не затрагивает жилую застройку и садово-огородные участки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела.

Таким образом, решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: О.В.Арсеньева