Постановление № 5-129/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-129/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 г.

с. Началово Астраханской области

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 22 ноября 2019 г. в отношении администрации МО «приволжский район» Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку администрация не является субъектом и не осуществляет деятельность по сбору отходов, представлены возражения.

Должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности, поскольку собственником земель является орган местного самоуправления, который в силу Устава обязан соблюдать очистку территории, содействовать сбору отходов, однако администрация не предпринимает мер по предотвращению мер экологической катастрофы, размер свалок растет, что неблагоприятным образом влияет на почву.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Согласно положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч.2 ст.11);

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст.1).

В силу требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из норм «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п.7.8).

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения устанавливаются следующими доказательствами.

АМО «Приволжский район» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Из протокола об административном правонарушении № 06-841/2019 от 22 ноября 2019 г. следует, что администрация МО «приволжский район» Астраханской области, осуществляя деятельность по адресу: 416450, <...>, в период с 25 декабря 2018 г. по настоящее время допустило захламление строительными и бытовыми отходами земельного участка площадью 4800 кв. м по адресному ориентиру: Астраханская обл., Приволжский район, в границах пос. Первое Мая в пределах географических координат: 46.257459, 47.982264; в период с 19 июня 2019 г. по настоящее время допустило захламление строительными отходами земельного участка площадью 42 кв. м по адресному ориентиру: Астраханская обл., Приволжский район, с. Кулаковка за домом по ул. Советская, 4а, в пределах географических координат: 46.328139, 48.070856, тем самым допустило нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Правонарушение характеризуется длительным, непрекращающимся, не надлежащим выполнением обязанностей, возложенных на юридическое лицо АМО «Приволжский район» законодательством Российской Федерации, т.е. является длящимся. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности исчисляется со дня выявления правонарушения, то есть с 07 ноября 2019 г. согласно протоколу осмотра.

Согласно приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 17 июня 2019 г. № 563 и от 5 ноября 2019 г. № 133 проведены рейдовые осмотры территории по адресному ориентиру – Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка за домом по ул. Советская, 4 а, от 25 декабря 2018 г. № 1583, от 27 сентября 2019 г. № 946 – Астраханская область, Приволжский район, в границах пос. Первое мая.

Составлены акты обследования территории, протоколы измерений и биотестирования несанкционированной свалки.

Из экспертного заключения от 27 июня 2019 г. № 440, 15 ноября 2019 г. № 733 следует, что проанализированная проба может быть отнесена к V классу опасности для окружающей природной среды.

Сведения об собственниках объектов недвижимости – земельных участков по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка за домом по ул. Советская, 4 а, и Астраханская область, Приволжский район, в границах пос. Первое мая, в Едином государственном реестре отсутствуют.

2 июля 2019 г. и 21 февраля 2019 г. в адрес администрации МО «приволжский район» Астраханской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, который суд квалифицирует по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накопления отходов производства и потребления.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо допустило нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что по характеру право ограничительного воздействия юридического лица административное приостановление деятельности является исключительной мерой. Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и не подлежащим расширительному толкованию.

Доказательств необходимости административного приостановления деятельности юридического лица, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не приведено.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, обозначенных в ст. 3.1 КоАП РФ, юридическому лицу необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11 марта 2003 г., юридический адрес: 416450, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям), р/с № <***>, Отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКАТО 12401000000, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04811625050016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Колчина Н.А.