Решение № 12-119/2023 12-14/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-119/2023

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года <адрес> край

Судья Назаровского городского суда <адрес> Иванова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №15 административной комиссии Сахаптинского сельсовета от 09 ноября 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за нарушение п.п. 1.11.1, 1.11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Сахаптинский сельсовет от 17.01.2020 № 47-135.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой он просит постановление от 09.11.2023 отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного о дате, месте и времени составления протокола, чем было нарушено его право на защиту. Также без его уведомления было вынесено обжалуемое постановление, которое не содержит сведений о порядке его обжалования. Заявитель указывает, что административным органом не учтено, что им заключен договор возмездного оказания услуг с гражданином ФИО2, согласно которому тот несет полную ответственность за сохранность скота и его содержание. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

От представителя административной комиссии Сахаптинского сельсовета ФИО3 поступило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Согласно п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 1.11.1, 1.11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Сахаптинский сельсовет от 17.01.2020 №47-135, выпас домашних животных осуществляется в специально отведенных администрацией Сахаптинского сельсовета местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица. Запрещается нахождение домашних животных и птиц (КРС, лошади, овцы, свиньи, козы, собаки) на улицах населенных пунктов, в местах общего пользования (у зданий учреждений в сфере образования и культуры, медицины, памятников, детских, спортивно-игровых площадках и т.д.) без надзора владельцев животных, за исключением случаев прогона КРС к месту пастьбы и возвращения животных в период пастбищного сезона.

В судебном заседании было установлено, что 20 сентября 2023 г. в период времени около 15 часов 51 минуты в д.Сереуль Назаровского района Красноярского края по ул.Борисенко, около дома № 29«а» и далее по ул. Борисенко, в свободном выгуле без надзора владельцев (или уполномоченного им лица), находились козы в количестве 8-10 голов и свиньи в количестве 2 голов, владельцем которых является ФИО1, тем самым были нарушены правила благоустройства.

По данному поводу УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Назаровский» ФИО4 проведена проверка на основании заявления ФИО5, согласно которого она сообщала, что домашний скот, принадлежащий ФИО1, повредил растения в клумбах около ДК. В ходе проверки была опрошена сама ФИО5, которая подтвердила, что принадлежащие ФИО1 козы в количестве примерно 8 голов и пара свиней бродили без присмотра, окружили клумбу возле сельского Дома культуры, объели цветы, что было зафиксировано ею на свой сотовый телефон. Материал проверки, зарегистрированный в КУСП МО МВД России «Назаровский» № 11338 от 21.09.2023, был приобщен к материалу проверки КУСП № 11322 от 20.09.2023, был передан для принятия решения в административную комиссию Сахаптинского сельсовета.

В соответствии с п.1 ст.15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», 20.10.2023 председателем административной комиссии Сахаптинского сельсовета ФИО3 составлен протокол № 19 об административном правонарушении в отношении ФИО1, действия последнего квалифицированы по п. 2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» как повторное административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», рассмотрение протокола назначено на 09.11.2023 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> кабинете главы сельсовета. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица, извещенного о времени и месте составления протокола (получил извещение 12.10.2023, что подтверждается соответствующим почтовым извещением). Копия протокола направлена ФИО1 и получена последним 28.10.2023, что также подтверждается почтовым извещением.

Постановлением №15 административной комиссии Сахаптинского сельсовета от 09 ноября 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Вина ФИО1 в нарушении правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые имеются в материалах дела и приведены в обжалуемом постановлении, в том числе фотографиями, на которых запечатлено, что в населенном пункте без присмотра пасутся козы и свиньи, фотоснимки содержат дату и время их производства, а также модель устройства, с помощью которого они были выполнены. При этом вышеприведенный свидетель ФИО5 однозначно указала, что 20.09.2023 в дневное время в населенном пункте д. Сереуль Назаровского района, возле сельского ДК паслись без сопровождающего лица козы и свиньи, принадлежащие ФИО1 Оснований не доверять её показаниям не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с другими доказательствами, в том числе с информации от 02.02.2024, предоставленной главным ветеринарным врачом КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» ФИО6, в личном подсобном хозяйстве по адресу: <...> содержаться животные, принадлежащие ФИО1, в том числе и козы. Сведений о заинтересованности свидетеля суду не представлено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», опровергаются имеющимися в материалах дела отчетами об отслеживании отправления, а также предоставленными суду почтовыми извещениями, согласно которым ФИО1 получал отправленные ему корреспонденции с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, корреспонденции с копией протокола об административном правонарушении и извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, корреспонденции с копией постановления по делу об административном правонарушении. Вопреки доводам жалобы, сведения о порядке обжалования в постановлении отражены.

Доводы заявителя о том, что 01.07.2023 он заключил договор с ФИО2 на оказание услуг по пастьбе скота (КРС, лошади, овцы, козы), а также на осуществление ухода за личным подсобным хозяйством по адресу: <...> не освобождают ФИО1, как владельца домашних животных, от обязанности осуществлять надзор ними, не допускать их неконтролируемое нахождение на улицах населенных пунктов и в местах общего пользования.

При таких обстоятельствах, административная комиссия пришла к обоснованному заключению о нарушении ФИО1 требований п.п. 1.11.1, 1.11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Сахаптинский сельсовет от 17.01.2020 №47-135.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, административной комиссией не допущено.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как на обстоятельства, свидетельствующие о повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в обжалуемом постановлении имеется ссылка о назначении ФИО1 наказания по п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» постановлениями № 12 от 14.09.2023, № 13 от 27.09.2023, № 14 от 29.09.2023, которые на момент совершения вменяемого ФИО1 по настоящему делу административного правонарушения (20.09.2023) не вступили в законную силу, в связи с чем оснований для квалификации действий ФИО1 по п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», у административной комиссии Сахаптинского сельсовета, не имелось.

Поскольку признак повторности в действиях ФИО1 отсутствует, постановление административной комиссии Сахаптинского сельсовета № 15 от 09.11.2023 подлежит изменению, а действия ФИО1, выразившиеся в безнадзорном, вопреки правилам благоустройства, нахождении принадлежащих ему домашних животных (коз и свиней) в местах общего пользования и на улицах населенного пункта, подлежат переквалификации с п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» на п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».

Переквалификация действий ФИО1 согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и постановлении Верховного Суда РФ от 28.12.2015 N 19-АД15-16, в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Наказание ФИО1 необходимо назначить в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №15 административной комиссии Сахаптинского сельсовета от 09 ноября 2023 г. По делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 изменить:

- действия ФИО1 с пункта 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» переквалифицировать на п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>