Решение № 12-394/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-394/2017

Дело № 12-394/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 22 мая 2017 года

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области Бунтовский Д.В.,

с участием:

главного государственного таможенного инспектора правового отдела Кемеровской таможни ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Кемеровской таможни ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО4 № от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО4 № от 21 марта 2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 стоимости товара, явившихся предметом административного правонарушения (624,95 рублей), что составляет 312 рублей 47 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление. Требование мотивирует тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что им была ввезена подкарантинная продукция. Решение о признании перевозимых товаров карантинной продукцией вынесено с существенными нарушениями требований закона.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу ФИО3 в отсутствие ФИО3, поскольку его законные права и интересы нарушены не будут.

В судебном заседании главный государственный таможенный инспектор правового отдела Кемеровской таможни ФИО1 и старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Кемеровской таможни ФИО2 просили постановление заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО4 № от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав представителей Кемеровской таможни ФИО5 и ФИО2, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 16.2 КРФобАП предусматривает административную ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КРФобАП влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП выражается в противоправном бездействии, заключающемся в невыполнении возложенной на декларанта ст. 188 ТК ТС и ст. 355 ТК ТС обязанности произвести таможенное декларирование товаров в соответствие с порядком, предусмотренным ТК ТС.

Положениями ст.ст. 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их перемещении через таможенную границу РФ. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьями 188, 189 ТК ТС регламентировано, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, в случае же неисполнения им обязанностей по декларированию, он несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного Союза.

Как следует из материалов дела, 10 февраля 2017 года в 4 часа 55 минут ФИО3 на самолете, совершившим международный авиарейс № №№ «Камрань (Вьетнам) – Кемерово (Россия)» ввез в сопровождаемом багаже на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары для личного пользования, а именно: посадочный материал в виде луковиц орхидей в количестве 5 штук, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствие со ст. 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствие с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно Перечню подкарантинной продукции (Приложению № 1 к Положению о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС, утвержденного комиссией Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318) луковицы, клубни, клубневидные корни, клубнелуковицы, корневища, включая разветвленные, находящиеся в состоянии вегетативного покоя, вегетации или цветения; растения и корни цикория, кроме корней, товарной позиции 1212, относятся к подкарантинной продукции (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Согласно пункту 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию EАЭС парти подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится в таможенную территорию ЕАЭС в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции. Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию ЕАЭС партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов ЕАЭС.

Согласно п. 7.1 Положения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в почтовых отправлениях, ручной клади, пассажиров судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, членов экипажей судов, самолетов и в вагонах-ресторанах, при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом или картофелем.

Таким образом, согласно пунктам 3.1, 7.1 Положения при ввозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска на таможенную территорию ЕАЭС в момент проведения документарной проверки должен представляться фитосанитарный сертификат, представляющий собой документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию, выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года).

Аналогичное требование содержится в п.6 и пп.1 п.7 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №206-ФЗ «О карантине растений», согласно которому ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска - семян (семенного материала), посадочного материала или картофеля в ручной клади и багаже пассажиров воздушных судов, может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия подкарантинной продукции.

Пунктами 31 и 35 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» определено, что:

- посадочный материал - это плоды, соплодия, части сложных плодов, не являющиеся семенным материалом, растения или их части, употребляемые для размножения вегетативным путем;

- семена (семенной материал) - это части растений (клубни, луковицы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

В п. 36 Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.2010 № 456, также указано, что запрещается ввоз семенного и посадочного материала в багаже, ручной клади и почтовых отправлениях без сопровождения фитосанитарным сертификатом.

На основании пп. 3 п. 3.13 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 по результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если в ходе осмотра установлено, что на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат.

Факт ввоза ФИО3 посадочного материала – луковиц орхидей в количестве 5 штук, являющихся посадочным материалом высокого фитосанитарного риска без фитосанитарного сертификата, а также без таможенного декларирования подтверждается: актом таможенного досмотра с фототаблицей, протоколом опроса свидетеля ФИО7, протоколом опроса свидетеля ФИО8, актом карантинного фитосанитарного контроля от 10 февраля 2017 года, протоколом изъятия, протоколом опроса свидетеля ФИО9, протоколом опроса свидетеля ФИО10, протоколом опроса свидетеля ФИО11, протоколом об административном правонарушении № от 10 марта 2017 года.

Сведений о том, что ФИО3 осуществил ввоз подкарантинной продукции с соблюдением требований таможенного законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в судебном заседании не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившегося предметом административного правонарушения.

Заместителем начальника Кемеровской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 дана правильная оценка всем представленным доказательствам, правильно определен субъект и событие правонарушения, установлен и доказан факт ввоза ФИО3 через таможенную границу подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска – пяти луковиц орхидей, без заполнения пассажирской таможенной декларации, что и явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КРФобАП.

При таких обстоятельствах, заместителем начальника Кемеровской таможни ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КРФобАП, дана правильная оценка всем представленным доказательствам, в связи с чем, постановление заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО4 № от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП является законным и обоснованным, и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО4 № от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КРФобАП в отношении ФИО3 – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бунтовский