Решение № 12-24/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12 -24/2017


РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 17 мая 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чушевицкая средняя школа» ФИО2 ФИО10 на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО1 №83/60/04-19 от 23 марта 2017 года, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чушевицкая средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО1 ФИО1 №83/60/04-19 от 23 марта 2017 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чушевицкая средняя школа» (далее – МБОУ «Чушевицкая средняя школа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор МБОУ «Чушевицкая средняя школа» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ «Чушевицкая средняя школа» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что о проведении плановой проверки специалистами ТОУ Роспотребнадзора она была уведомлена, большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки устранена, ремонтные работы, приобретение софитов, ремонт спортивного инвентаря, замена раковин в интернате запланированы на летний период, также решается вопрос по приспособлениям для сушки одежды учеников и их обуви, при этом на указанные мероприятия требуются денежные средства, планируют в ближайшее время провести вакцинацию работников учреждения. В связи с тем, что большая часть нарушений устранена, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, а также показания ФИО2, поддержал.

В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, наказание назначено справедливое в соответствии с тяжестью совершённого правонарушения с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, частичного устранения нарушений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. При этом указала, что юридическим лицом должны быть созданы надлежащие условия для воспитания и обучения детей, вместе с тем, должных мер к своевременному устранению нарушений принято не было, в связи с чем в ходе проверки выявлены 19 нарушений норм санитарного законодательства, грубыми являются нарушения в организации питания воспитанников, объемы порций занижены, суточная проба отбирается не от каждой партии блюд, рацион не соответствует примерному меню по белкам и углеводам, помещение столовой и мастерские не обеспечены горячим водоснабжением, доска не оборудована софитом, размеры мебели не подобраны под рост учеников, персоналом не проведена вакцинация и иные нарушения, которые невозможно признать малозначительными, поскольку они создают угрозу здоровью детей и могут привести к возникновению острых кишечных инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей. Кроме того, указала, что проверка проведена плановая, о проведении проверки руководство учреждения было поставлено в известность, в связи с чем имело возможность принять все возможные меры с целью недопущения выявления нарушений при проверке, следовательно, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 вышеназванного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора ФИО1 № 56-С от 16 февраля 2017 года в период с 1 марта 2017 года по 22 марта 2017 года в отношении МБОУ «Чушевицкая средняя школа» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом МБОУ «Чушевицкая средняя школа» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ); СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организация», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения, содержания в образовательных учреждениях»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»; СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиолоргические требования к устройству, содержанию и организации режима работы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Приказ Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», не приняты меры по обеспечению безопасности условий воспитания и обучения детей в соответствии с санитарными правилами, сохранению укреплению здоровья воспитанников, выразившиеся в следующем:

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> входы в здания не оборудованы тамбурами или воздушными и воздушно-тепловыми завесами – на день проверки школьники раздеваются непосредственно в тамбуре (п. 4.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> гардеробы для обучающихся не оснащены ячей ками для обуви (п. 4.5. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в малокомплектном образовательном учреждении МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> хранение пищи, продуктов, раздача и прием пищи, мытье столовой посуды осуществляется не в отдельном помещении, а в смежном помещении с учебным классом для второклассников без дверей обуви (п. 4.17. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч. 2 п. 2.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- полы в помещениях в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» имеют дефекты – в учебном учреждении 1-3 классов линолеумное покрытие не закреплено по плинтусам, что создает щели (<...>); в спортивном зале между досками имеются щели, доски местами расшатаны, прогибаются, что не безопасно для здоровья учащихся и персонала (<...>); в учебных помещениях (кабинеты №№1,4,6,14), лаборантских кабинетах химии, физики, в учительской, перед входом в столовую, в туалетах 1 и 2 этажей полы имеют дефекты и механические повреждения: в швах линолеумных покрытий образовались щели, местами потертости, дыры (<...>) (п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- размеры учебной мебели подбираются не в зависимости от роста обучающихся – в классе дополнительного обучения МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...>, где занимаются обучающиеся с 1 по 4 классы, учебная мебель одного размера (столы и стулья) (п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- светопроемы учебных помещений начальных классов МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> и <...> не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами: в классах отсутствуют на окнах подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы с длиной не ниже уровня подоконника (п. 7.1.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> классная доска, не обладающая собственным свечением, не оборудована местным освещением – софитом – в кабинете дополнительного образования детей, в кабинете 2 класса установлены полочные светильники над доской, не предназначенной для освещения классных досок (п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- стены помещений МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> не гладкие, в щелях, на день проверки в помещении туалетной дошкольной группы трещины на обойном покрытии стен (п. 4.28. СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> стиральная и гладильная размещены в одном помещении, а не в смежных помещениях, не выделены зоны чистого и грязного белья, сушка белья осуществляется в зимний период времени в этом же помещении (п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- при неблагоприятной эпидемиологической ситуации по гриппу и ОРВИ, в целях предупреждения распространения инфекции, не проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: на дошкольной группе МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> прием детей осуществляется без проведения термометрии (п. 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в раздевальной дошкольной группы МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей – подсушивают одежду непосредственно на батареях отопительной системы (п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: С. Чушевицы, ул. Восточная, <...> мастерские трудового обучения (кабинет механизации), помещения столовой не обеспечены горячим водоснабжением (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- стены в помещениях с влажным режимом работы (душевая, умывальные комнаты) МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> не гладкие, с дефектами, краска местами стерлась, не облицованы глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м., в туалете интерната на стенах краска отстает, что не допускает возможность проведения ежедневной уборки влажным способом и дезинфекции (п. 4.28, 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в образовательной организации не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, а именно: на момент проверки в санитарных комнатах интерната МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> умывальные раковины с дефектами: имеются сколы, стерлась эмаль, в мастерских трудового обучения (кабинет механизации) раковина покрыта ржавчиной (ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 28 № 52-ФЗ);

- в спортивном зале МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> спортивный инвентарь (маты) не имеют целостную поверхность, на момент проверки имеются дыры, торчит поролон, что не обеспечивает проведение качественной влажной уборки спортивного инвентаря (матов) (п. 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> с целью контроля за соблюдением технологического процесса суточная проба отбирается не от каждой партии приготовленных блюд, а именно: не отобраны пробы за 01.03.2017 (обед) и блины за 02.03.2017 (обед) (п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> членами бракеражной комиссии осуществляется оценка качества не всех приготовленных на пищеблоке блюд: не проведен бракераж кулинарного блюда «блины» и обед, приготовленный для детей, проживающих в интернате за 02.03.2017, результаты в журнале бракеража готовой кулинарной продукции не зарегистрированы (п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, форма 2 приложения 10);

- в МБОУ «Чушевицкая средняя школа» по адресу: <...> фактический рацион питания – обед, собственного производства пищеблока, дата изготовления – 02.03.2017 не соответствует утвержденному примерному меню по содержанию белков, углеводов, жиров, энергетической ценности (протокол исследования готовых блюд № 17-02-01-1545 от 14.03.2017) (п. 6.12, п. 6.9, п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- работники МБОУ «Чушевицкая средняя школа» не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО5, ФИО6, ФИО7, в медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против кори.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения МБОУ «Чушевицкая средняя школа» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2017 года №92/60/04-19, актом проверки юридического лица от 22 марта 2017 года №60/04-19, другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) МБОУ «Чушевицкая средняя школа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что допущенные нарушения являются малозначительными. Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ под малозначительным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Установлено, что выявленные правонарушения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей в соответствии с санитарными правилами, сохранению и укреплению их здоровья создают угрозу здоровью детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

При таких обстоятельствах выявленные нарушения не могут быть расценены как малозначительные, а факт их частичного устранения также об этом не свидетельствует, поскольку грубые нарушения норм законодательства не были устранены, в связи с чем воспитанники образовательного учреждения были вынуждены проходить обучение при наличии выявленных нарушений, которые не только создавали угрозу здоровью детей, но и могли привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Порядок и срок привлечения МБОУ «Чушевицкая средняя школа» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Действия юридического лица МБОУ «Чушевицкая средняя школа» правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели.

При этом суд не усматривает оснований, предусмотренных статьями 2.7, 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить МБОУ «Чушевицкая средняя школа» от административной ответственности. Назначенное наказание избрано в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и в её пределах, поэтому является законным и справедливым, при этом административным органом учтены обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем назначено минимально возможное наказание.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районах ФИО1 №83/60/04-19 от 23 марта 2017 года, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чушевицкая средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чушевицкая средняя школа» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Е.Б. Попова