Решение № 2А-28/2025 2А-28/2025~М-265/2024 М-265/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-28/2025

Дело № 2а-28/2025

УИД 22RS0062-01-2024-000346-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием представителя административного истца К., представителя административного ответчика Б., представителя заинтересованного лица К.В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Чарышский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании договора аренды земельного участка от *** № ему был предоставлен земельный участок кадастровый №, площадью 39900 кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---, для сенокошения сроком на 5 лет. Поскольку по истечении срока договора, возражения сторон отсутствовали, административный истец полагает, что срок действия договора аренды был возобновлен на неопределенный срок. *** административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе за плату арендуемого земельного участка. Однако, предусмотренные законом действия административный ответчик не совершил, нарушив право административного истца на получение за плату спорного земельного участка в собственность.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <данные изъяты> по заключению договора купли-продажи земельного участка;

- обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты> в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вынесения судебного акта, заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 39900 кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---;

- возместить судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в судебном заседании через представителя, заявлений и ходатайств в суд не направлял.

Представитель административного истца – адвокат К. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, уточнив их в части размера взыскания судебных расходов, просила взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, поскольку в иске при указании данной суммы допущена опечатка. По существу требований показала, что административному истцу был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения, поскольку по истечении срока договора аренды он был продлен на неопределенный срок. Арендатор оплатил арендную плату по договору аренды с *** года по настоящее время в большем размере, чем требовалось по условиям договора аренды, о фактическом использовании земельного участка по назначению ей ничего не известно. В дальнейшем административным истцом было подано заявление в адрес административного ответчика с требованием предоставить в собственность, за плату, спорный земельный участок. Иных обращений со стороны административного истца в пользу органа местного самоуправления до *** года не имелось. На данное обращение получено письмо, в котором содержатся сведения о расторжении договора аренды. Однако, решение о предоставлении административному истцу спорного земельного участка административным ответчиком не принято, что свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления и нарушает права административного истца на получение спорного земельного участка в собственность в соответствии с требованиями п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Полагает, что в сложившихся правоотношениях у административного ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными. По существу возражений указал, что действительно между административным истцом и административным ответчиком в *** году был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 39900 кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---. Указанный земельный участок был предоставлен арендатору для сенокошения, о чем указано в договоре аренды сроком на 5 лет. Административным истцом обязательства по договору аренды исполнялись ненадлежащим образом, за ***, ***, ***, *** годы арендная плата не вносилась в полном объеме. До *** в адрес административного ответчика от ФИО1 каких-либо заявлений и обращений не поступало. Находит довод административного истца о не рассмотрении его обращения от ***, несостоятельным, поскольку поступившее административному ответчику *** заявление ФИО1 о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, рассмотрено, ему *** дан письменный ответ, в котором содержится информация о направлении *** в адрес заявителя уведомления о расторжении договора аренды, что свидетельствует о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность. Данный ответ получен административным истцом и приложен к административному исковому заявлению. Административный ответчик спорный земельный участок в *** года передал в пользование Территориальному управлению <данные изъяты>. Кроме того, обратил внимание суда на то обстоятельство, что в связи с включением данного земельного участка в границы населенного пункта, его размер превышает предельные размеры для такого вида земельных участков и не может быть предоставлен в собственность заявителя.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления <данные изъяты> К.В.Е. в судебном заседании полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку спорный земельный участок на законных основаниях передан в территориальное управление на праве бессрочного пользования. Поскольку данный земельный участок находится в настоящее время в границах населенного пункта, его намерены использовать для предоставления участникам СВО.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ***, в суд административный истец обратился ***, то есть в предусмотренный законом срок (л.д. 2, 16).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

9 апреля 2022 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которым урегулирован, в том числе порядок предоставления в собственность в 2022 г. и 2023 г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о 1 выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с п. п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом, законом установлен максимальный (предельный) трехлетний срок предоставления гражданину земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для сенокошения.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации такой договор аренды подлежит прекращению по истечении предельного срока, установленного подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок на правоотношения сторон распространены быть не могут, несмотря на то, что ФИО1 не возвратил земельный участок и оплачивает арендную плату по истечении срока действия договора аренды.

С момента заключения сторонами договора аренды земельного участка установленный законом максимальный (предельный) трехлетний срок аренды земельного участка истек, поэтому в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.4 договора аренды Арендатор после окончания срока действия договора обязан передать участок Арендодателю по передаточному акту в недельный срок после окончания срока аренды (л.д.13).

Таким образом, возобновление договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного для ведения сенокошения, на неопределенный срок невозможно, поскольку для договора аренды такого вида законом установлен максимальный (предельный) срок, по истечении которого договор прекращается, а земельный участок подлежит передаче Арендодателю.

Следовательно, срок действия договора аренды, заключенного с ФИО1 прекратил свое действие и продлению на неопределённый срок, на прежних условиях не подлежал, что не было учтено сторонами правоотношений.

При таких обстоятельствах, у административного истца, с учётом норм действующего законодательства, отсутствовали правовые основания для получения в собственность земельного участка с кадастровым номером №, за плату без проведения торгов, т.к. договор аренды земельного участка прекращён, в связи с истечением максимального (предельного) срока, предусмотренного ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 ст. 1 предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административным судопроизводством предусмотрено восстановление только нарушенного права, а отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, за плату без проведения торгов, оформленный в виде ответа на заявление от *** (л.д. 16), закону не противоречит и прав административного истца не нарушает.

С учетом изложенного судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено *** года.

Судья: Ю.И. Чучуйко