Решение № 2-14/2017 2-14/2017(2-350/2016;)~М-346/2016 2-350/2016 М-346/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-14/2017

Дело № 2-14/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом измененных требований к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; возложении обязанности на ответчиков заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения, с включением в него в качестве членов семьи нанимателя К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Щ.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения администрации Тоншаевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р выдан ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ на право вселения в спорную квартиру. Данное распоряжение администрацией было вынесено в соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР и на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации Тоншаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Ордер на жилое помещение был выдан истцу на состав семьи из четырех человек, и спорное жилое помещение было предоставлено истцу как одинокой матери, у которой на тот момент имелось трое несовершеннолетних детей. С ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени истец и члены её семьи проживают в спорной квартире, оплачивают коммунальные услуги, а также самостоятельно осуществляют текущий ремонт квартиры.

Истец считает, что поскольку спорное жилое помещение предоставлялось ей и членам её семьи на основании распоряжения администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, ордер был выдан ей на жилое помещение, то с ней должен быть заключен договор социального найма жилого помещения, и следует признать, что у неё и членов её семьи, зарегистрированных в спорной квартире и вселенных в неё, возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма (л.д.3-8, 108-112, 163).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в конце ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в администрацию муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области с письменным заявлением о заключении с ней и с членами её семьи как нанимателя договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако в этом ей было отказано данным ответчиком.

Представитель истца адвокат Щербаков Н.В., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ответчики нарушают права истца на заключение с ней письменного договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения вместе с членами её семьи как нанимателя.

Представитель ответчика администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, считает, что районная администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как не имеет в собственности жилого фонда и не наделена полномочиями по заключении договоров социального найма в отношении муниципального жилого фонда, кроме того, спорная квартира не числится в реестре муниципального имущества, что исключает возможность заключения в отношении неё договора социального найма с истцом и членами её семьи.

Представитель ответчика глава администрации муниципального образования р.<адрес> муниципального района <адрес> О. исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что спорное жилье не включено в реестр муниципального имущества, и не могло быть туда включено, поскольку никто администрации это жилое помещение не передавал, весь жилищный фонд на территории поселка был передан в муниципальную собственность поселения в ДД.ММ.ГГГГ году распоряжением Правительства Нижегородской области. Данной квартиры в этом перечне не имеется, поэтому администрация поселка не вправе распоряжаться спорной квартирой. Кроме того, сама администрация не может заключать письменные договора социального найма в отношении жилого фонда, этим занимается уполномоченное лицо.

Третьи лица К.В., Щ.А. и З.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.Л., З.П. и К.Д., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно просят рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить исковые требования ФИО1

Представитель третьего лица ООО УК «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав истца, представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>, в которую она вселилась на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ей администрацией Тоншаевского района Нижегородской области на семью из 4-х человек на основании распоряжения администрации Тоншаевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.9, 41).

Согласно указанному распоряжению ордер на право занятия спорного жилого помещения был выдан истцу в соответствии со статьей 47 ранее действовавшего ЖК РСФСР и на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации Тоншаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, который в районной администрации и в архиве при администрации в настоящее время отсутствует.

По указанному выше адресу кроме истца также зарегистрированы К.В., дочери истца Щ.А. и З.М. вместе с её несовершеннолетними детьми З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически в спорной квартире в настоящее время проживает только истец и К.В., с которым ФИО1 проживает не зарегистрированным браком.

ДД.ММ.ГГГГ истец направила главе администрации муниципального образования р.п.Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области заявление о заключение с ней договора социального найма на жилое помещение и с членами её семьи как нанимателя, расположенного по спорному адресу. Однако в заключении данного договора истцу было отказано ввиду того, что жилое помещение по указанному адресу в реестре муниципального имущества не значится (л.д.14).

Суд не может согласиться с таким отказом данного ответчика по следующим основаниям.

Истец была вселена в ДД.ММ.ГГГГ в спорную квартиру на основании вышеуказанного ордера на жилое помещение, выданного администрацией Тоншаевского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ФИО1 вместе со своей дочерью Щ.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете по данному адресу (л.д.10), и истец несет расходы по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг (л.д.113-119).

В указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ состоит также на регистрационном учете К.В., с ДД.ММ.ГГГГ З.М., с ДД.ММ.ГГГГ К.Д., с ДД.ММ.ГГГГ З.Л. и с ДД.ММ.ГГГГ З.П. (л.д.10).

Согласно данных ГП НО «Нижтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение является отдельной квартирой, находится в жилом доме, входящем в состав зданий жилищного фонда и введенном в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, общая площадь квартиры составляет 23,2 кв.м., жилая – 15,4 кв.м. (л.д.32-37, 85).

Статья 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент выдачи истцу ордера на спорную квартиру, единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение является ордер, который выдается на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Кроме того, статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, ордер наряду с договором социального найма жилого помещения является документом, подтверждающим наличие отношений социального найма у гражданина, которому выдан данный ордер на занятие жилого помещения.

По сообщениям ГП НО «Нижтехинвентаризация», ТУ Росимущенства в Нижегородской области, Управления Росреестра по Нижегородской области, администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области сведений о регистрации спорной квартиры в реестре муниципального или федерального имущества, а также о режиме частной собственности не содержится, как не содержится таких сведений и в отношении всего жилого <адрес> (л.д.31, 57, 77, 78-79, 86, 131, 151-152).

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В указанном выше Приложении 3 поименованы объекты, относящиеся к муниципальной собственности, а именно, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации).

Таким образом, исходя из приведенного выше Постановления от 17.12.1991 года №3020-1, а также положений статьи 212 ГК РФ и статьи 19 ЖК РФ, спорное имущество подлежало передаче администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (ранее исполнительным органом районного Совета народных депутатов), распоряжавшимся этим имуществом при предоставлении жилья, в муниципальную собственность.

При этом отсутствие оформления в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанное имущество не должно влиять на жилищные права граждан, вселившихся и проживающих в нем.

Администрацией муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области не представлено каких-либо доказательств того, что спорное жилое помещение имеет иного собственника или предназначено для использования в качестве специализированного жилого помещения. Сведений об иных собственниках данного жилого помещения материалы дела не содержат, как и не имеется сведений о наличии споров о праве собственности в отношении данной квартиры.

Спорная квартира, предоставленная нанимателю ФИО1 (ранее <данные изъяты>) А.В. в ДД.ММ.ГГГГ году, в силу закона отнесена к муниципальной собственности, поэтому доводы представителя ответчика администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о том, что администрация не является собственником жилого помещения и не может выступать в качестве наймодателя, несостоятельны.

С учетом изложенного, судом признаются несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о том, что спорная квартира принадлежит Тоншаевскому льнозаводу со ссылкой на технический паспорт жилого <адрес>, в котором владельцем дома значится Тоншаевский льнозавод, поскольку данный документ не может являться допустимым доказательством в подтверждение факта принадлежности спорной квартиры на праве собственности указанному заводу. Кроме того, данных о существовании Тоншаевского льнозавода в настоящее время и ведении им какой-либо деятельности судом не установлено.

Из материалов дела следует, что весь муниципальный жилищный фонд, находящийся на территории муниципального образования р.п.Тоншаево был передан в собственность данного городского поселения на основании распоряжения Правительства Нижегородской области №811-р от 20.04.2009 года «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из собственности Тоншаевского муниципального района в собственность городского поселения рабочий поселок Тоншаево».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из объяснений представителей ответчиков, в настоящее время распоряжаться муниципальным жильем, находящимся на территории р.п.Тоншаево, вправе только администрация муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, в собственности муниципального образования Тоншаевский муниципальный район Нижегородской области не имеется жилого фонда, который располагается на территории поселка.

Как установлено судом, истец законно была вселена в спорное жилое помещение, которое предоставлялось ей не в связи с трудовыми отношениями с какой-либо организацией; на протяжении длительного времени ФИО1 фактически в нем проживает и исполняет обязанности нанимателя, её пользование жилым помещением носит бессрочный характер, и отсутствие документального оформления отношений фактически регулируемых договором социального найма нарушает права и законные интересы истца, а также членов её семьи.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). При этом в соответствии положениями статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме, типовая форма которого утверждена Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, договор социального найма заключается между наймодателем и нанимателем с указанием в нем лиц, вселяющихся в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в полном объеме, в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области следует отказать. Поэтому заявление представителя ответчика администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о применении срока исковой давности правового значения не имеет, кроме того, срок исковой давности к возникшим спорным правоотношениям не применим.

При этом судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика администрации муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о не возможности заключения с истцом договора социального найма жилого помещения самой администрацией со ссылкой на оформление договоров социального найма жилых помещений управомоченной организацией. Возможность заключения договора социального найма жилого помещения самим собственником жилого помещения предусмотрена положениями статьи 60 ЖК РФ. Ранее заключенный администрацией муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области с ООО УК «Жилкомсервис» договор на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.137-143), по которому администрация поручила подрядчику заключение договоров социального найма жилого помещения, и срок действия которого окончен ДД.ММ.ГГГГ, на следующий календарный год не пролонгировался его сторонами. Продление срока действия данного договора не осуществлялось, как следует из объяснений представителя ответчика главы администрации О., в связи с признанием ООО УК «Жилкомсервис» несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении в него конкурсного производства, в настоящее время другая организация, которая была бы уполномочена заключать договоры социального найма, не определена.

Поэтому оснований для освобождения администрации муниципального образования р.п.Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от обязанности заключить в отношении спорного жилого помещения договор социального найма в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением - квартирой №, общей площадью 23,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования р.п. Тоншаево Тоншаевского муниципального района Нижегородской области заключить договор социального найма квартиры №, общей площадью 23,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с ФИО1, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ФИО1 В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Щ.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тоншаевский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п О.А. Лапина

Копия верна

Судья О.А.Лапина

Секретарь А.А.Кротова