Решение № 12-144/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-144/2018

УИД № 66RS0008-01-2018-001748-88 Дело № 12-144/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Тагил 02 октября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НПК Уралвагонзавод» - ФИО5, действующего на основании доверенности <№> от 29 декабря 2017 года,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу начальника юридического управления Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» ФИО4 на постановление <№> Главного государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору ОНД и ПР г. Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица – Главного государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору ОНД и ПР г. Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 <№> от 24 июля 2018 года Акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» (далее АО «НПК «УВЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 <№> от 20 июня 2018 года 20 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении АО «НПК «УВЗ» (здание поликлиники), расположенного в <...>. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме", НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ-88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно:

- не обеспечены работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) с оформлением акта проверки. С дымовых пожарных извещателей не сняты защитные колпаки, чем нарушены п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ;

- помещение склада в подвале не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- световые табло «Выход» 3 и 4 этажей, установлены так, что если на них ориентироваться, то можно выйти на кровлю через оконные проемы. В проектной документации на СОУЭ обозначения табло «Выход» у оконных проемов крыши на 3 и 4 этажах отсутствуют, но по факту смонтированы, что приводит в заблуждение посетителей, кроме того оконные проемы расположены на высоте, не предназначенной для эвакуации, чем нарушены п. 61, 33 Правил противопожарного режима в РФ;

- в помещении трансформаторной подстанции РУ 0,4 кВ, расположенной на территории поликлиники, дымовые пожарные извещатели расположены под перекрытием на расстоянии менее, чем 0,1 м от угла стен, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 12.18* НПБ-88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- устройства для самозакрывания противопожарных дверей, разделяющих коридоры этажей, снимаются, двери фиксируются в открытом положении. Отсутствует исполнительная документация (паспорта) на противопожарные двери (в наличии только сертификат соответствия С-RU.ПБ67.В.00717, в актах установки противопожарных дверей указан сертификат С-RU.ПБ58.В.01568), чем нарушены п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.21.1., приложение Д ГОСТ Р 57327-2016 «Двери металлические противопожарные. Общие технические требования и методы испытаний»;

- разделяющие двери коридоров имеют магнитные ключи, чем нарушен п. 36 Правил противопожарного режима в РФ;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций. В акте замера толщины огнезащитного покрытия <№> от 19 марта 2015 года не указан гарантированный срок огнезащитной эффективности, чем нарушен п. 21 Правил противопожарного режима в РФ;

- не организована весенняя проверка работоспособности наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (имеются только протоколы испытаний от 25 октября 2017 года), чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечена проверка огне-задерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре, чем нарушен п. 49 Правил противопожарного режима в РФ;

- при эксплуатации путей эвакуации в подвале не соблюдены требования к ограничению распространения опасных факторов пожара (в стене, разделяющей помещения медицинского назначения от коридоров, не предусмотрено остекление в световых проемах), чем нарушены ст. 52, 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- дверь эвакуационного выхода на 1 этаже (у ПК <№>) открывается не по направлению выхода, чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения в подвале их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ;

- не составлена декларация пожарной безопасности в отношении здания поликлиники, чем нарушена ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- отсутствуют подтверждающие документы проведения практических тренировок по эвакуации людей при пожаре, чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в РФ;

- на территории поликлиники, у трансформаторной подстанции, допускается складирование горючих материалов (деревянных поддонов и бочек), чем нарушен пп. «ж» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

- не проведено обучение директора, главного врача в объеме пожарно-технического минимума, чем нарушен п. 3 Правил противопожарного режима в РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, начальник юридического управления АО «НПК «УВЗ» ФИО4 подал жалобу в суд, в которой просил отменить постановление должностного лица и освободить Общество от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что указанные в постановлении факты нарушений не соответствуют действительности, а именно: по п. 4 постановления: подстанция трансформаторная является комплектным изделием и поступила как полностью готовое изделие со смонтированной системой противопожарной защиты, выполненной организацией, имеющей лицензию Министерства ГО и ЧС РФ в соответствии с проектной документацией, технические средства и монтажные работы приняты в эксплуатацию в установленном порядке, что подтверждается актом от 19 ноября 2014 года; по п. 5 постановления: сертификат на двери противопожарные NC-RU ПБ 58.В.01568 соответствует сертификату, указанному в акте установки; по п. 7 постановления: огнезащитная обработка металлических конструкций проводилась в соответствии с проектом и рабочей документации; проведены замеры толщиной огнезащитного покрытия, подтверждается актом, обработаны огнезащитным вспучивающим материалом в соответствии с ТУ-2316-002-62400388-2009, где указано, что прогнозируемый срок службы покрытия не менее 20 лет; - п. 8 постановления: проверка наружного противопожарного водоснабжения проведена 07 мая 2018 года, что подтверждается актом; по п. 9 постановления: проверка огнезадерживающих устройств и воздуховодах проведена, что подтверждается актом технической готовности и индивидуального испытания оборудования проводимой вентиляции; дверь, указанная в п. 9 постановления, установлена по проекту, прошедшему экспертизу, и открывается по направлению эвакуации, что подтверждается копией фрагмента плана первого этажа здания поликлиники; по п. 13 постановления: в соответствии с п. 4 приказа МЧС от 24.02.2009 № 91, декларация на проектируемый объект защиты составляется застройщиком, застройщиком здания поликлиники является АО «Эвер Эндустри Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети», в связи с чем возложение на АО «НПК «УВЗ» обязанности по составлению декларации пожарной безопасности необоснованно. Также заявитель указывает, что остальные пункты нарушений, указанные в постановлении, носят организационный характер.

В судебном заседании защитник ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление должностного лица изменить, исключить из постановления факты того, что Обществом допущены нарушения, перечисленные в пунктах 4, 5, 7, 8, 9, 11 и 13. В связи с нарушениями, перечисленными в остальных пунктах, которые носят организационный характер, постановление должностного лица просил отменить и освободить Общество от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. При этом пояснил дополнительно, что план эвакуации действительно составлен неверно, в нем указано, что двери эвакуационного выхода открываются навстречу пути эвакуации, однако в дальнейшем план будет приведен в соответствие с действующим законодательством. При покупке и установке электростанции сотрудники УВЗ не проверяли ее на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности и действующим нормативным актам.

Главный государственный инспектор г.Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом. Суду был представлен отзыв, согласно которому просят постановление оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150000 до 200000 рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 52, ст. 53, ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, в том числе, путем устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В п.1 табл. 1, п. 20 табл. 2 Норм пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, установлены типы таких СОУЭ и определен перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. В таблице 1 приведены 5 типов СОУЭ в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик. По п. 20 таблицы 2 определяется тип СОУЭ для производственных и складских зданий и сооружений.

Согласно п. 4 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС № 315 от 18 июня 2003 года, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками тушения все помещения, независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток.

Согласно п. 3, п. 12, п. 20, п. 21, п. 33, пп. «а» п. 36, пп. «ж» п. 42, п. 49, п. 55, п. 61, п. 62, п. 63 Правил противопожарного режима в РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. Запрещается: размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств. В соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Согласно требований Формы порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС № 91 от 24 февраля 2009 года и ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2018 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении АО «НПК УВЗ» с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 31 мая 2018 года № ЮБ-П4-3019 (л.д. 34-35).

В этот же день защитник АО «НПК «Уралвагонзавод» ФИО5 был уведомлен о проведении проверки (л.д. 35 оборот).

В период с 05 по 20 июля 2018 года старшим инспектором отделения надзорной деятельности ОНД и ПР г.Н.Тагил ФИО7 с участием заместителя директора медицинского центра по АХЧ ФИО8 проведена плановая внеплановая выездная проверка в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, о чем составлен соответствующий Акт проверки (л.д. 51-52), а именно: - не обеспечены работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) с оформлением акта проверки. С дымовых пожарных извещателей не сняты защитные колпаки; - помещение склада в подвале не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации; - световые табло «Выход» 3 и 4 этажей, установлены так, что если на них ориентироваться, то можно выйти на кровлю через оконные проемы. В проектной документации на СОУЭ обозначения табло «Выход» у оконных проемов крыши на 3 и 4 этажах отсутствуют, но по факту смонтированы, что приводит в заблуждение посетителей, кроме того оконные проемы расположены на высоте, не предназначенной для эвакуации; - в помещении трансформаторной подстанции РУ 0,4 кВ, расположенной на территории поликлиники, дымовые пожарные извещатели расположены под перекрытием на расстоянии менее, чем 0,1 м от угла стен; - устройства для самозакрывания противопожарных дверей, разделяющих коридоры этажей, снимаются, двери фиксируются в открытом положении. Отсутствует исполнительная документация (паспорта) на противопожарные двери (в наличии только сертификат соответствия С-RU.ПБ67.В.00717, в актах установки противопожарных дверей указан сертификат С-RU.ПБ58.В.01568); - разделяющие двери коридоров имеют магнитные ключи; - не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций. В акте замера толщины огнезащитного покрытия № 1 от 19 марта 2015 года не указан гарантированный срок огнезащитной эффективности; - не организована весенняя проверка работоспособности наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (имеются только протоколы испытаний от 25 октября 2017 года); - не обеспечена проверка огне-задерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре; - при эксплуатации путей эвакуации в подвале не соблюдены требования к ограничению распространения опасных факторов пожара (в стене, разделяющей помещения медицинского назначения от коридоров, не предусмотрено остекление в световых проемах); - дверь эвакуационного выхода на 1 этаже (у ПК № 36-35) открывается не по направлению выхода; - не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения в подвале их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; - не составлена декларация пожарной безопасности в отношении здания поликлиники; - отсутствуют подтверждающие документы проведения практических тренировок по эвакуации людей при пожаре; - на территории поликлиники, у трансформаторной подстанции, допускается складирование горючих материалов (деревянных поддонов и бочек); - не проведено обучение директора, главного врача в объеме пожарно-технического минимума.

В связи с допущенными нарушениями в адрес АО «НПК «Уралвагонзавод» было выдано предписание об их устранении сроком по 01 июня 2019 года (л.д. 53-55), а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод». (л.д. 56-57). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Защитник юридического лица присутствовал при составлении протокола, копию протокола получил.

24 июля 2018 года постановлением должностного лица – главного государственного инспектора г.Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 <№> АО «НПК «Уралвагонзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника привлекаемого к ответственности юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности АО «НПК «Уралвагонзавод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Доводы защитника о том, что из обжалуемого постановления подлежат исключению данные о нарушении требований пожарной безопасности, изложенные в п. 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13 суд находит не состоятельными, поскольку, несмотря на представленные суду документы, а именно: - копии акта приемки законченного строительством построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства от 20 ноября 2017 года, согласно которому на объекте капитального строительства «Поликлиника» мероприятия по обеспечению взрыво-пожаробезопасности выполнены в полном объеме; объект выполнен в соответствии с проектной документацией, требованиям пожарной безопасности, государственным стандартам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (л.д. 80-88); - копии сертификата соответствия № C-RU.ПБ58.В.01568, согласно которому двери противопожарные металлические глухие соответствуют требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности, согласно протоколам сертификационных испытаний № 2964-С/ТР и № 2965-С/ТР от 27 июля 2015 года, при этом срок действия сертификата установлен по 29 июля 2018 года (л.д. 10-11); - копии акта технической готовности и индивидуального испытания оборудования противодымной вентиляции, согласно которому системы дымоудаления воздуха, системы подпора воздуха, вентиляционные установки противодымной вентиляции подготовлены к эксплуатации (л.д. 12-14); - копии акта проверки технического состояния пожарного гидранта, водоема от 07 мая 2018 года, согласно которому произведена проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения (л.д. 15); - копии проекта производства работ по огнезащитной обработке металлоконструкций с приложенной рабочей документацией, согласно которой прогнозируемый срок службы огнезащитного покрытия без снижения огнезащитной эффективности не менее 20 лет (л.д. 16-29); - копии технического плана здания поликлиники, согласно которому дверь эвакуационного выхода на 1 этаже (у ПК № 36-35) открывается по направлению выхода (л.д. 101); при рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные документы должностному лицу представлены не были, несмотря на то обстоятельство, что предписание об устранении выявленных нарушений было вручено представителю Общества, что не лишало возможности заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления необходимых доказательств.

Выявленные в ходе проверки в помещениях поликлиники нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не усматривается, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Из представленных суду материалов дела и доказательств следует, что Общество предприняло ряд мер к устранению части допущенных нарушений. При этом проведенные мероприятия не свидетельствуют о том, что Обществом были приняты в полной мере все меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности, что не может повлечь освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, и не исключает вину Общества в совершении административного правонарушения. АО «НПК «Уралвагонзавод» имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Указанные в жалобе и в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «НПК «Уралвагонзавод» лишь предпринимает меры для устранения данных нарушений и недопущения их возникновения впредь.

Доводы защитника о возможности применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о прекращении дела в связи с малозначительностью, не являются основанием к отмене постановления должностного лица. Как следует из материалов дела, юридическим лицом АО «НПК «Уралвагонзавод» допущены нарушения в области пожарной безопасности. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности в местах массового скопления людей могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может рассматриваться как малозначительное.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены судебного решения не имеется. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено Обществу с учетом положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятое по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Постановлением должностного лица АО «НПК «Уралвагонзавод» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Принимая во внимание, что АО «НПК «Уралвагонзавод» совершило ряд действий, направленных на предотвращение вредных последствий правонарушения, что учитывается судьей как смягчающее административную ответственность обстоятельство; доводы защитника о тяжелом финансовом положении предприятия в связи с санкциями со стороны Европейского союза и значительным снижением объемов производств, а также учитывая фактические обстоятельства дела, желание привлекаемого лица устранить допущенные нарушения, и предпринятые конкретные действия, направленные на устранение части допущенных нарушение, прихожу к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 75000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <№> Главного государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору ОНД и ПР г. Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» изменить, снизить размер назначенного АО «НПК «Уралвагонзавод» штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Жалобу начальника юридического управления Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» ФИО4 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик