Решение № 12-58/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-58/2020

Дело №12-58/2020


РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка Приморский край 11 сентября 2020 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Литовченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю на постановление заместителя руководителя агентства по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением заместителя руководителя агентства по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исправительное учреждение – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 101000 (сто одна тысяча) рублей.

Считая постановление незаконным, представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, действующий на основании доверенности, подал на него жалобу.

В обоснование жалобы указал, что должностные лица в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю постоянно проводят работу по предоставлению всех затребованных документов в Департамент по тарифам Приморского края. Должностные лица постоянно направляют документы различного рода (запросы) по электронной почте, необходимые для раскрытия всей деятельности исправительного учреждения по водоснабжению горячей и холодной воды. На что за период 2018-2019 года сотрудники учреждения незамедлительно направляли по электронной почте ответы с приложением соответствующих затребованных документов.

Указывает, что каких-либо указаний о внесении в электронную систему ФГИС ЕАИС в учреждение не поступали, т.к. всю информацию постоянно вносили сами сотрудники учреждения. После направления документации всегда созванивались с сотрудниками агентства по тарифам и уточняли о факте получения всех документов.

Считает, что в действиях исправительного учреждения отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку отсутствует умышленный характер в действиях по непредоставлению сведений в ФГИС ЕИАС, отсутствует наличие вредных последствий.

Просит суд отменить меру административного наказания, в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю – ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности, настаивали на доводах жалобы. Указали, что не согласны размером назначенного наказания по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, отметили, что для предоставления указанных расчетов необходимо наличие специалиста, который отсутствует в штате учреждения. ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю как учреждения отсутствует на сайте ФГИС ЕИАС. Просят снизить размер административного штрафа.

Представитель агентства по тарифам Приморского края извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав участников судебного заседания исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа надзора.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора), осуществленного агентством по тарифам Приморского края посредством систематического наблюдения и анализа, со стороны ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю были выявлены нарушения обязательных требований, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», а именно: в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования-субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС) учреждением не раскрыта информация о регулируемом виде деятельности.

В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных постановлением.

Так, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю не выполнены требования п.п. «а» п.3 постановления № - во ФГИС ЕИАС не раскрыта информация:

1.о регулируемой организации (общая информация), предусмотренная п.п. «а» п. 14, п. 17 Стандартов;

2.О тарифах на регулируемые товары (услуги) на 2019-2023 годы, предусмотренная пп. «б» п. 14, п. 15, 16 Стандартов;

3. об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации. Включая структуру основных производственных затрат за 2018 год, предусмотренной пп. «в» п. 14, п. 18 Стандартов;

4. об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленных требованиям за 2018 года, за 2019 год предусмотренная пп. «г» п. 14 п. 19 Стандартов;

5. об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации за 2018 год, предусмотренная пп. «д» п.14, п.20 Стандартов;

6. о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3 квартал 2018 года, за 4 квартал 2018, за 1 квартал 2019, за 2 квартал 2019, за 3 квартал 2019 года, за 4 квартал 2019, предусмотренная пп. «е» п. 14, п. 21 Стандартов;

7. об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и 9или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения на 2019 -2023, предусмотренная пп. «ж» п. 14, п. 23 Стандартов;

8. о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения на 2019 -2023 годы, предусмотренная пп. «з» п. 14, п. 24 Стандартов;

9. о способах приобретения, стоимости и объектах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2019-2023 годы, предусмотренная пп. «и» п. 25 Стандартов;

10. о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2019 – 2023 годы, предусмотренная пп. «к» п. 14, п. 26 Стандартов.

На основании выявленных нарушений в адрес ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных постановлением №, которое было получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание к указанному сроку исполнено не было.

Постановлением заместителя руководителя агентства по тарифам Приморского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 101000 рублей.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении, является установление законности выданного предписания. Одним из критериев законности является его исполнимость, то есть наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно п. 4, 5, 9 ст. 2 Закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Из положений ст. 31 Закона N 416-ФЗ вытекает обязанность лиц, осуществляющих водоснабжение и водоотведение предоставлять указанные услуги с использованием тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

На территории Приморского края таким органом является агентство по тарифам Приморского края.

В соответствии пунктам 1 и 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен "Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6.

Согласно пункту 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В силу пункта 14 Стандартов регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);б) о тарифах на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ агентство указало Учреждению устранить выявленные в его деятельности нарушения, а именно, выполнить требования подпункта «а» пункта 3 Постановления № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в установленный в предписании срок им была представлена в агентство только часть истребованной у него информации. В установленный срок в полном объеме вышеуказанное предписание исполнено обществом не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Доказательств невозможности исполнения ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив материалы дела, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению Учреждением требований Стандартов, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Действия юридического лица - ФКУ ИК - 31 ГУФСИН России по Приморскому краю правильно квалифицированы по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы представителей ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю об отсутствии в штате Учреждения специалиста по расчету тарифов, не является безусловным основанием полагать об отсутствии вины юридического лица.

Не состоятельны доводы представителей о снижении размера административного штрафа, либо прекращения производства по делу в виду малозначительности деяния, в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз.3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив обстоятельства дела в их совокупности, существо и характер совершенного правонарушения ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации действия Учреждения в качестве малозначительного.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Поскольку наступление вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям и причинение экономического ущерба интересам государства и общественным отношениям не являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законом.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю назначено в пределах санкции статьи и является справедливым.

Постановление о назначении наказания вынесено в установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, который не влияет на дату вынесения решения по настоящему делу.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя агентства по тарифам Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья М.А. Литовченко