Решение № 12-180/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-180/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО4,

представителя ООО «Донстар» ФИО3,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донстар» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донстар», адрес: <...> ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Донстар» (далее ООО «Донстар») обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 года, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, указав в жалобе, что считает постановление мирового судьи судебного участка №3 Миллеровского судебного района Ростовской области необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.

Также автор жалобы указал, что для приведения вида разрешенного использования в целях размещения линий электропередач в соответствии с действующим законодательством необходимо обособление земельного участка под этими объектами и установление охранной зоны. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имуществе сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, для установления охранной зоны необходимо владеть линейным объектом опорами ЛЭП-10кВ на праве собственности. Для регистрации права собственности на линейный объект необходимо оформить права на земельные участки, так как в отсутствие прав на земельные участки право собственности на созданный линейный объект невозможно зарегистрировать.

Постановлением Администрации Миллеровского района № от 26.11.2012 г. предварительно согласовано место размещение объекта, утвержден акт выбора земельною участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар»: Комбикормовый цех с элеватором, Птицекомбинат, Площадка для буртования помета. В установленном порядке всеми членами комиссии и землепользователями земельных участков был предварительно согласован Акт выбора земельною участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Постановление было принято 26.11.2012 г. за № 1623.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 было оформлено 03.05.2013 г. С нынешним собственником ФИО2 длительное время велись переговоры, по вопросу предоставления земельных участков в собственность, аренду, заключения соглашения об установлении сервитута, с предложением ценовой политики, направление в адрес правообладателя предварительных договоров купли-продажи земельных участков, что свидетельствует о намерении ООО «Донстар» оформить право на часть земельного участка под ЛЭП-10кВ. Однако подписанные договоры купли-продажи с ФИО2 в адрес общества не поступили, отказов в предоставлении земельных участков в собственность/аренду также каких-либо возражений в адрес ООО «Донстар» не поступило.

До настоящего времени установить право собственности на объекты ЛЭП не представлялось возможным в связи с отсутствием какого-либо вещного права на вышеуказанный земельный участок, а также изменением действующею законодательства. ООО «Донстар» направило в Арбитражный суд Ростовской области исковое заявление о признании права собственности на опоры внешнею электроснабжения ЛЭП 10кВ «Комбикормового цеха с элеватором», «Птицекомбината». «Площадки для буртования помета» Миллеровского района Ростовской области и установлении сервитута в пользу ООО «Донстар» па часть земельного участка площадью 156 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №. На данный момент дело № № находится в стадии рассмотрения в Арбитражном суде Ростовской области. После регистрации права собственности ООО «Донстар» на опоры ЛЭП-10кВ. обществом незамедлительно будут предприняты действия по установлению охранной зоны. Таким образом, указание на нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ безосновательно, поскольку ООО «Донстар» не бездействует, предприняты все меры и соответствии с нормами действующего законодательства РФ все попытки по оформлению права собственности на часть земельного участка под опоры ЛЭП-10кВ и для приведения земельного участка в соответствующий вид разрешенного использования, для исполнения Предписания.

В письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 № № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне П-3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения.

В данном случае административным органом ООО «Донстар» вменяется административная ответственность при недоказанности вины, а следовательно, отсутствия состава правонарушения.

С учетом изложенного заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г.

В судебном заседании представитель ООО «Донстар» ФИО3 просил жалобу удовлетворить, сославшись на указанные в жалобе доводы. Также пояснил, что Арбитражным судом Ростовской области ООО «Донстар» отказано в иске о признании права собственности на опоры ЛЭП и установлении сервитута на указанный земельный участок. ООО «Донстар» обжалует данное решение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО4 просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г. в отношении ООО «Донстар» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку выданное ООО «Донстар» предписание об устранения нарушения земельного законодательства, срок которого был продлен, обществом не обжаловано, является законным.

Суд, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 года удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

По ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 27.10.2017 г. заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ООО «Донстар» выдано предписание № с требованием устранить нарушение земельного законодательства, а именно: привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес>, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, в том числе ст. 42 ЗК РФ, в срок до 24.04.2017 г. Указанное предписание в установленном законом порядке никем не оспорено, не отменено.

Определением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО4 от 25.04.2018 г. срок выполнения предписания был продлен до 13.08.2018 г.

При проведении в отношении юридического лица проверки выполнения вышеуказанного предписания выявлено следующее: сведения о праве использования ООО «Донстар» земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения линий электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения, а также о приведении земельного участка с кадастровым номером № в соответствующий вид разрешенного использования – отсутствуют.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия (бездействие) ООО «Донстар» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018 г., предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 27.10.2017 г. № №, определением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения от 25.04.2018 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № № от 14.08.2018 г., актом проверки от 06.09.2018 г., которым мировым судьей дана надлежащая оценка в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Обоснованность привлечения ООО «Донстар» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств свидетельствует о том, что ООО «Донстар» в установленный надзорным органом срок допущенные нарушения земельного законодательства не устранены.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «Донстар» через Арбитражный суд устанавливает право собственности на опоры ЛЭП, что после регистрации права собственности ООО «Донстар» на опоры ЛЭП будут приняты меры по установлению охранной зоны, таким образом ООО «Донстар» не бездействует, принимает все попытки оформить право собственности на земельный участок под опоры ЛЭП и для приведения земельного участка в соответствующий вид разрешенного использования, для исполнения Предписания, суд отклоняет, поскольку обязанность по приведению разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, юридическое лицо не выполнило.

Ссылка в жалобе на то, что в письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне П-3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капительного строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения, не влияет на выводы суда первой инстанции и не свидетельствует о незаконности вынесенного в адрес ООО «Донстар» предписания. При этом в ходе проведенной проверки было установлено, что разрешенное использование указанного земельного участка: земли сельскохозяйственного использования.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ООО «Донстар» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 17.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Донстар», оставить без изменения, а жалобу ООО «Донстар», без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу 19.11.2018 года.

Судья П.В. Цапок