Решение № 12-180/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-180/2018

Дело №12-180/2018


РЕШЕНИЕ

13.11.2018 года

Судья Шахтинского городского суда О.Б.Шевырева, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО4 об административном правонарушении № 07-29/129 от 29.08.2018г. в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-29/129 от 29.08.2018 г., вынесенным заместителем начальника Ростовского отдела госнадзора ФИО2 Е.Г. в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб..

С данным постановлением не согласился главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1 в связи с чем подал жалобу, сослался на следующее: производителем применяемых ООО «ГЭС розница» средств измерения является ПАО «Стеклоприбор». Тип средств измерений, произведенных данной организацией, является утвержденным (свидетельство № 30890/1) и внесен в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений на территории РФ (номер в госреестре 37028-08), что подтверждается сведениями с сайта Росстандарта (http ://www. fundmetrology.ru/default.aspx).

ДП «Полтавастандартметрология» аккредитована на проведение поверки и калибровки средств измерений Министерством экономического развит и торговли Украины, что подтверждается свидетельством от 13.08.2014 № ПК 0: 2014.

Согласно разъяснению Росстандарта, данному в письме от 18.05.2018 № 7945-ЕЛ/04, результаты испытаний средств измерений, признанные ранее внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений на территории РФ, признаются до окончания срока действия свидетельства об утверждении типа, а результаты первичной поверки этих среде измерений признаются до окончания срока поверки, в случае проведения 01.01.2018.

Указание на незаконное применение ООО «ГЭС розница» средств измерения неутвержденного типа также являет неправомерным. Технические условия к резервуара предназначенным для хранения нефтепродуктов, содержатся в ГОСТ 17032-20 «Резервуары стальные горизонтальные для нефтепродуктов. Технические условия в данном документе не отражена измерительная функция резервуаров соответственно, не установлены даже основные метрологические требования.

На АЗС, принадлежащих ООО «ГЭС розница», резервуары используют исключительно как техническое средство (емкость) для временного хранения нефтепродуктов и не используются для учета количества нефтепродуктов. Прием нефтепродуктов на АЗС осуществляется по уровню наполнения автоцистерн, в которых топливо транспортируется на АЗС, с применением метроштока и градуировочной таблицы с приложением свидетельства о поверке автоцистерны по «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)" (утв. Приказ Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229)». Таким же способом осуществляется yчетL количества нефтепродуктов при их хранении, т. е. сами резервуары при измерении не используются;

- для выполнения государственных учетных операций. Топливо на АЗС приходит только с НФБ, принадлежащих ООО «ГЭС розница», и данное перемещение является внутренним, а не государственной учетной операцией или учетом количества энергоресурсов;

- для взаимных расчетов между поставщиком и потребителем. Отпуск нефтепродуктов покупателям осуществляется через топливораздаточные колонки, которые, в свою очередь, поверены в соответствии с межповерочным интервалом.

Резервуары предназначены исключительно для собственных коммерческих нужд - хранения остатка нефтепродуктов для обеспечения деятельности АЗС.

ООО «ГЭС розница» не использует резервуары в коммерческих целях как средства измерения, они не фигурируют в коммерческом учете, используются исключительно для хранения топлива следующих видов: бензинов АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива. Соответственно, обязанность включения принадлежащих Обществу резервуаров в Государственный реестр средств измерений РФ, и, как следствие, необходимость их поверки нормативно не обоснованы.

Главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1 в судебное заседание не явился, при этом извещался судом должным образом о дате, месте и времени рассмотрения дела по месту жительства, указанному жалобе. Предоставил дополнительное пояснение по делу, ходатайство о допуске в качестве защитника Самсонову А.А.

Представитель Самсонова А.А., допущенная к участию в деле, доводы жалобы и пояснения поддержала в полном объеме, просила отменить обжалуемом постановление.

Заместитель начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по <адрес> ФИО3 Е.Г. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

В силу п.З ст. 12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Как усматривается из материалов дела, 10.08.2018г. в 15 часов 00 минут на АЗС №173. ООО «ГЭС Розница», <...> ФИО1 являясь главным метрологом ООО «ГЭС Розница», в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших проверку в установленном законом порядке, поверенных лицом не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации, и применения средств измерений неутвержденного типа, допустил применение 8 ед. средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования с нарушениями обязательных требований, а именно.

- 4 ед. ареометров для нефти типа АНТ-1 и АНТ - 2. зав. №№ 69597, 88986, 45148, 78440 межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, с 2013г. 5 лет, представлены паспорта с клеймами поверителей от 3 кв. 2016г., от 1 кв. 2016г., от 3 кв. 2016г., от 3 кв. 2016г. поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ГП «Полтавастандартметрология» ("Украина') - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- 4-х единиц средств измерений неутвержденного типа, а именно - резервуаров стальных горизонтальных цилиндрических РГС - 50 (дата изготовления- (согласно паспорту) - 17 октября 2003 года, зав.№№ 152. 153, 154. 155; изготовитель ООО «Метэк» г. Ростов - на - Дону).

В ходе проведенной проверки установлено, что главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1, ответственный за метрологическое обеспечение совершил правонарушение, выразившееся в том, что он допустил несоблюдение обязательных метрологических требований к средствам измерений, а именно. В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fea.gov.ru), юридические лица ГП «Полтавастандартметрология» (Украина) ДП «Харьковстандартметрология» (Украина) в Государственном Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений не зарегистрированы, и, соответственно, аттестата аккредитации на право поверки средств измерений не имеют, вследствие чего результаты поверки средств измерений, оформленные указанными организациями, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, а выданные ими свидетельства о поверке являются недействительными. Кроме того, в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено применение СИ неутвержденного типа, в связи с чем средства измерений (резервуары горизонтальные) применяются

ООО «ГЭС Розница» на АЗС №173 в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете количества нефтепродуктов в процессе их хранения.

Как следствие выявленных нарушений, 17.08.2018 года в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и 29.08.2018 года вынесено постановление о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом ЮМТУ Росстандарта о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора по Ростовской области плановой выездной проверки юридического лица от 22.06.2018г., свидетельствами о поверке средств измерений, техническими паспортами на резервуары АЗС, актом проверки юридического лица 17.08.2018г.; протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018г., которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 29.08.2018г. в соответствии с положениями ч. 2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.19 ч.1, п.п.2 п.1 ст.24.5, п.п.2 п.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2018 года, вынесенное заместителем начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО4 об административном правонарушении № 07-29/129 в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения в Ростовской областной суд через Шахтинский городской суд

Судья О.Б.Шевырева