Решение № 12-182/2024 12-935/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-182/2024

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-.....- -.....- 15 февраля 2024 года

Судья Истринского городского суда -.....- ФИО1

при секретаре Мишкиной Ж.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-182/24

по жалобе Администрации городского округа Истра, адрес:-.....-

на постановление консультанта Территориального отдела № территориального управления содержания территорий -.....- №НИ от дата, которым Администрация г.о. Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Истра обратилась с жалобой на постановление консультанта Территориального отдела № территориального управления содержания территорий -.....- №НИ от дата, которым Администрация г.о. Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №-ОЗ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Защитник Администрации г.о. Истра по доверенности А.М.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ТО № Главного управления содержания территорий -.....- Ж.А.В. в судебное заседание явился, при рассмотрении жалобы полагался на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из постановления консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий -.....- - старшего государственного административно-техническим инспектора -.....- С.Е.А. №НИ в отношении Администрации г.о. Истра, установлено, что дата в 16 час 59 мин по адресу: -.....-, контейнерная площадка, которая имеет ограждение с 3-х сторон и крышу, территория контейнерной площадки, прилегающая территория к ней содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно на прилегающей к контейнерной площадке территории имеются навалы отходов производства и потребления. Собственником контейнерной площадки является – Администрация городского округа Истра Мо.

Административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно «Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами -.....-, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления», выразившееся в нарушении установленных нормативными правовыми актами -.....-, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию территорий общего пользования, по мнению административного органа, произошло по вине МБУ «Додхибимр», так как МБУ «Додхибимр» своими действиями нарушило требования ч. 1,4, 10 ст. 56 Правил благоустройства г.о. Истра утверждённых решением Совета депутатов городского округа Истра от дата №, а именно юридические лица (индивидуальные Предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа -.....-, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории городского округа Истра, регламентом содержания объектов благоустройства -.....-, дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории городского округа Истра ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Истра.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий -.....- - старшего государственного административно-техническим инспектора -.....- С.Е.А. Администрация г.о. Истра, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - ГУСТ МО, постановление, МБУ соответственно), а именно: дата в 16 час 59 мин по адресу: -.....-. По указанному адресу расположена контейнерная площадка, которая имеет ограждение с 3-х сторон и крышу. Территория контейнерной площадки, прилегающая территория к ней содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно на прилегающей к контейнерной площадке территории имеются навалы отходов производства и потребления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не было предпринято надлежащих мер по установлению лиц, причастных к совершению противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Администрация городского округа Истра не является лицом, совершившим действия, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП -.....-, ни субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП.

Исходя из положений п.25 ст. 16 Федерального закона от дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям администрации городского округа Истра как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Положениями п.24 ст. 16 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов городского округа -.....- от дата № утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Истра».

Из указанного решения Совета депутатов городского округа Истра следует, что обеспечение обязанности по содержанию объектов благоустройства может осуществляться как своими силами, так и путем заключения договоров с уполномоченными организациями.

Ответственным лицом за содержание общественных пространств на территории городского округа Истра является МБУ «ДОДХИБИМР» городского округа Истра, осуществляющее свою деятельность на основании муниципального задания.

Кроме того, Федеральным законом от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена норма о том, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ - обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно территориальной схемы, утвержденной Постановлением Правительства МО от дата № территория городского округа Истра вошла в 7 Рузскую зону деятельности региональных операторов.

По результатам конкурсного отбора и заключенного соглашения с правительством МО с дата региональным оператором, на территории городского округа Истра является ООО «Рузский региональный оператор» (ИНН №).

Вывоз ТКО из мусорных баков, расположенных на контейнерных площадках, осуществляет Региональный оператор на основании договоров, заключенных им с собственниками ТКО (отходообразователями).

На контейнерной площадке, расположенной по адресу: -.....- вывоз ТКО из мусорных баков осуществляется Региональным оператором на ежедневной основе.

Вывоз навалов ТКО, образовавшихся в результате несанкционированного сброса вне мест накопления отходов, так же осуществляет Региональный оператор на основании муниципального контракта.

На указанной в Постановлении контейнерной площадке навалы отходов образовались в результате несанкционированного сброса ТКО вне мест накопления отходов.

Вывоз несанкционированных навалов отходов на территории ТО Павло - Слободское осуществляется согласно графику: Пн, Пт.

По результатам объезда территории сотрудником ТО Павло-Слободское дата была сформирована и направлена в работу Региональному оператору заявка на вывоз несанкционированных навалов отходов согласно графику дата, в которую в том числе была включена муниципальная контейнерная площадка, расположенная по адресу: -.....-.

На основании изложенного, со стороны администрации городского округа Истра были приняты необходимые меры по ликвидации навалов отходов на вышеуказанной контейнерной площадке, но в связи с нарушением Региональным оператором графика вывоза, ликвидация навалов была осуществлена дата.

Тем самым администрацией предприняты все зависящие от нее меры по предупреждению и недопущению совершения административного правонарушения, что в силу ст.2.1 КоАП РФ исключает возможность привлечения администрации к административной ответственности.

У Администрации городского округа Истра отсутствуют сведения о том, что заинтересованное лицо обращалось в МБУ «ДОДХИБИМР» либо в ООО «Рузский РО», а равно иные организации за предоставлением разъяснений по вопросу содержания и вывоза ТКО с контейнерной площадки по указанному в постановлении адресу.

Также не представлено сведений о том, что уполномоченным должностным лицом проводилась работа по установлению факта того, при каких обстоятельствах совершено замусоривание территории.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования КоАП РФ предусматривают обязательное разрешение вопроса об установлении лица, причастного к совершению административного правонарушения.

В нарушение положений КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не было предпринято надлежащих мер по установлению лиц, причастных к совершению противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Администрация городского округа Истра не является лицом, совершившим действия, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП -.....-, ни субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП, поскольку в установленном законом порядке выполнила требования законодательства РФ, наделила полномочиями соответствующую организацию.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в т.ч. отсутствия состава административного правонарушения.

По мнению администрации городского округа Истра в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствуют такие квалифицирующие признаки состава как субъективная сторона, неправильно определен субъект правонарушения, в действиях администрации отсутствует объективная сторона правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает не доказанным причастность Администрации г.о. Истра к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.11 КоАП МО.

Ввиду указанного, постановление от дата №НИ о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП МО подлежит отмене, а производство по делу в отношении администрации городского округа -.....- прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Истра - удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий -.....- - старшего государственного административно-технического инспектора -.....- С.Е.А. №НИ от дата, которым Администрация городского округа Истра признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области №37/2016-ОЗ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья: