Решение № 12-292/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-292/2019

Дело № 12-292/2019


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 г. г. Видное

Судья Видновского городского суда Московской области Смирнов М.В., при секретаре Галстян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Акционерного общества «Московский коксогазовый завод» ФИО1. на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу ФИО2 № от 30 мая 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Московский коксогазовый завод»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу ФИО2 № от 30 мая 2018 года Акционерное общество «Московский коксогазовый завод» (АО «Москокс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Москокс» ФИО1. обратился в Видновский городской суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу ФИО2 № от 30 мая 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Москокс» прекратить.

В обоснование своего требования заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения, в том числе, что вина АО «Москокс» в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, нарушение процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Законный представитель АО «Москокс» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, АО «Москокс» привлечено к административной ответственности за то, что допустило нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов в части неосуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, выразившегося в том, что по состоянию на 05.04.2018 г. не выполнялось мероприятие на открытом складе угля (источник выбросов № 6003) – установка подавления пыли не функционировала, результаты исследований, подтверждающих снижение выбросов в результате проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием при проведении проверки не представлены, таким образом, план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов не выполняется должным образом.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьям 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в случае невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

В соответствии с требованиями статей 12 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» в 2016 году был разработан план мероприятий ОАО «Москокс» по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ 2016-2021 гг., который предоставлен в материалы дела.

Данным планом предусмотрено проведение мероприятия на открытом складе угля (источник 6003): «Совершенствование технологии складирования и хранения угля на открытом складе. Внедрение технологий подавления пыли на ОСУ путем смачивания» с указанием величины выбросов пыли каменного угля до мероприятия 3,8844140 г/с, 46,913479 т/год, после мероприятия 3,1614310 г/с, 39,651517 т/год, со сроком выполнения мероприятий август-октябрь 2016г.

Согласно постановлению государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу ФИО2 № от 30 мая 2018 года о назначении административного наказания, по состоянию на 05.04.2018г. не выполнялось мероприятие на открытом складе угля (источник 6003): установка подавления пыли не функционировала. Таким образом, план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов не исполняется надлежащим образом. Таким образом АО «Москокс» нарушены требования п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее - № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), ст. 34 и 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, АО «Москокс» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Однако, как следует из материалов дела, при вынесении обжалуемого постановления присутствовал представитель АО «Москокс», представивший возражения на протокол об административном правонарушении № от 23.05.2018г., которым в обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа оценка не дана.

Как следует из представленных объяснений АО «Москокс», на момент проведения проверки – 05.04.2018г. предприятием АО «Москокс» проводились мероприятия по сокращению выбросов, а именно - проводился мониторинг, обеспечивающий измерение и анализ температуры и влажности окружающей среды, ветра, количества и влажности угля, влияющих на наличие либо отсутствие пыления угля сверх установленных АО «Москокс» нормативов предельно допустимых выбросов. В доказательство проведения мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в материалы дела представлены: технологический регламент углеподготовительного цеха, протоколы Испытательного центра АО «Москокс» качества атмосферного воздуха на границе нормируемых территорий, договор на предоставление фактической метеорологической информации между АО «Москокс» и ФГБУ «Центральное УГМС», официальные данные ФГБУ «Центральное УГМС» метеосводки по фактической погоде.

Режим работы системы орошения - установка подавления пыли определен в технологическом регламенте углеподготовительного цеха, предусматривающим совокупность условий, при одновременном наличии которых должно осуществляться искусственное орошение поверхности открытого склада угля с целью сокращения выбросов пыли каменного угля.

Согласно объяснениям АО «Москокс» при проведении проверки 05.04.2018г. смонтированная установка подавления пыли не функционировала в виду того, что в результате осуществленного АО «Москокс» мониторинга было установлено, что показатели температуры и влажности окружающей среды, ветра, количества и влажности угля не достигали условий, предусмотренных технологическим регламентом углеподготовительного цеха, при которых необходимо было использовать искусственное орошение поверхности открытого склада угля, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела доказательствами, в том числе - технологическим регламентом углеподготовительного цеха, договором на предоставление фактической метеорологической информации между АО «Москокс» и ФГБУ «Центральное УГМС», официальными данными ФГБУ «Центральное УГМС» метеосводки по фактической погоде, результатами исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой зоны, проведенными АО «Москокс».

Нефункционирование установки подавления пыли в день проведения проверки само по себе не образует состав административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Требования статей 12 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» направлены на достижение нормативов предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

В материалах дела, в том числе в постановлении № от 30.05.2018 о назначении административного наказания, в протоколе № от 23.05.2018 об административном правонарушении, в акте проверки № 589-каг от 07.05.2018 отсутствуют сведения о произведенных административным органом при проведении проверки замерах или расчетах выбросов пыли каменного угля на открытом складе угля (источник 6003) и их результаты.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что показатели пыления на источнике выбросов: 6003 открытый склад угля в период проведения проверки превышают установленные предприятию АО «Москокс» нормативы предельно допустимых выбросов, вследствие чего мероприятия АО «Москокс» по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не обеспечивают соблюдение установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что вывод государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу о наличии в действиях АО «Москокс» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Москокс» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 30 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу ФИО2, которым АО «Москокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Москокс» прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья Смирнов М.В.