Решение № 12-20/2017 12-262/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело №12-20/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе :

председательствующего судьи Табола К.В.,

при секретаре Русаковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <Адрес> Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупок администрации <Адрес> ФИО1,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по <Адрес> от Дата должностное лицо - члена комиссии по осуществлению закупок администрации <Адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 28649 рублей.

В жалобе, поданной в Искитимский районный суд <Адрес>, ФИО1 просит состоявшиеся по делу постановление административного органа отменить.

В обоснование жалобы указал следующее.

Ни одна из предусмотренных ст. 2.2 КоАП РФ форм вины в настоящем случае не имеет место быть.

Со стороны ФИО1., как члена комиссии по осуществлению закупок администрации <Адрес> осуществлялись только лишь действия, предусмотренные Федеральным Законом № 44-ФЗ от Дата «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и являющиеся обязательными для должностного лица.

Все действия ФИО1, которые по мнению Новосибирского УФАС России привели к совершению последним административного правонарушения, совершались ФИО1 при проведении администрацией <Адрес> закупки в форме электронного аукциона (номер закупки 0Номер на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "р.<Адрес>" в <Адрес>.

Согласно ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от Дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3 и 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 62 ФЗ № 44-ФЗ в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация: наименование участника такого аукциона (для юридического лица).

Согласно ч.ч. 1,4,5 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет своё наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 87 ГК РФ фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь одно полное фирменное наименование и вправе иметь одно сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также одно полное фирменное наименование и (или) одно сокращённое фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Согласно п.2 Решения от Дата участник общества решил утвердить Устав ООО «Строительно-монтажное управление Номер» в связи со сменой наименования в новой редакции.

Согласно Решения Номер от Дата единственного участника общества указано следующее: «1. Одобрить.. . от имени Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер».

Согласно п.п. 1-5 ч.2 ст. 61 ФЗ № 44-ФЗ для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:

заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;

копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

Согласно ч.11 ст.61 Закона № 44-ФЗ ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч.2 и 10 ст.61, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч.2 ст. 61 ФЗ № 44-ФЗ, за замену указанных в ч.2 ст.61 документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несёт участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

В документах, представленных участником закупки при аккредитации на электронной площадки, и во второй части заявки на участие в закупке и информации представленных участником закупки для участия в закупке Номер содержится различная информация о полном наименовании юридического лица.

Как указано выше, согласно п.5 ст. 54 ГК РФ наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 1.1 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утв. Приказом ФНС России от Дата N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов, заполнение формы заявления вручную осуществляется чернилами черного цвета заглавными печатными буквами, цифрами и символами.

Следовательно, руководствоваться сведениями из ЕГРЮЛ о полном наименовании общества не представляется возможным и необходимо руководствоваться данными учредительного документа общества - Уставом. Согласно п. 2.1 Устава указано следующее: «полное фирменное на-

Аналогичные положения закреплены в ст. 4 Федерального закона от Дата N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью": «Общество должно иметь полное и вправе иметь сокращённое фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью". Сокращённое фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращённое наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью" или аббревиатуру ООО.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Полное наименование участника: общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер».

Просмотр сведений об организации проведена проверка представленной участником информации о полном наименовании участника и выявлено следующее:

Согласно стр. 1 Устава участника указано, что Устав утверждён решением единоличного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер» - решение от Дата Номер.

Согласно п.2.1 Устава участника указано следующее: «полное фирменное наименование Общества: общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер».

Согласно Решения от Дата единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Абсолют-Премиум» единственный учредитель ООО «Абсолют-Премиум».. . решил сменить наименование ООО «Абсолют-Премиум» на ООО «Строительно-монтажное управление Номер».

На основании изложенного Комиссией выявлен факт предоставления участником Номер заведомо недостоверной информации в составе второй части заявке о полном наименовании юридического лица.

В судебном заседании ФИО1 подержала доводы изложенные в жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по <Адрес> в заседание суда представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 ст. 26. 1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 ст. 26. 2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе определяется статьей 66 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 3 статьи 66 названного Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Из содержания ч. 4 ст.67 вышеуказанного закона следует, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункта 6.1 этой же статьи в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 этой статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с информацией с ЕИС и данных, представленных оператором электронной площадки ЭТП ММВБ «Госзакупки», Дата в 11 ч. 25 мин. заказчиком был направлен проект контракта ООО «Строительно-Монтажное управление Номер». В указанную дату и время проект контракта был также направлен ООО «СК «АНИС». Иных действий заказчиком в рамках процедуры заключения контракта с ООО «Строительно-Монтажное управление Номер», согласно информации с электронной площадки, не совершалось. Какие-либо протоколы (документы), указывающие на причину не заключения контракта администрацией <Адрес> с ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ММВБ «Госзакупки», отсутствуют.

Однако, 09.09.2016г. в адрес Новосибирского УФ АС России поступила информация и документы от администрации <Адрес> НСО, свидетельствующие о том, что ООО «Строительно-Монтажное управление Номер» было отстранено протоколом отстранения участника закупки Номер от 24.08.2016г. в связи с тем, что выявлен факт предоставления участником Номер (ООО «Строительно-монтажное управление Номер») недостоверной информации в составе второй части заявки о полном наименовании юридического лица, а именно, в составе второй части заявки указанного участника фигурирует как полное наименование юридического лица — «Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление Номер» так и «Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер».

В соответствии с ч.6.1 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. Однако, представляется, что в составе второй части заявки указанного участника отсутствует недостоверная информация, т.к. анализируя вторую часть заявки участника закупки (учредительные документы, акредитационные данные) можно прийти к выводу о фактическом полном наименовании юридического лица (Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Номер»).

Должностное лицо вынесшее обжалуемое постановление правильно пришел к выводу, что замена буквы строчной на прописную в наименовании юридического лица не влияет на возможность идентифицировать участника электронного аукциона. Информация о наименовании участника собственно установлена комиссией по осуществлению закупок заказчика из учредительных и иных документов, представленных участником. Таким образом, признание заявки не соответствующей в данном случае незаконно, т.к. подобная замена буквы не делает сведения, представленные участником закупки, недостоверными.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена комиссии по осуществлению закупок администрации <Адрес> ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы надзорной жалобы об отсутствии в совершенном ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на ошибочном толковании норма материального права.

Таким образом, участник Номер был незаконно отстранен комиссией администрации <Адрес> НСО в составе: председатель комиссии - ФИО2, заместитель председателя комиссии - ФИО3, члены комиссии - ФИО1, ФИО4 В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Следовательно, установленных законом оснований для отклонения этой заявки не имелось.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенных по делу решений не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес> Номер от Дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупок администрации <Адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья /подпись/ Табола К.В.

Копия верна: Судья-

Секретарь-