Решение № 2А-418/2019 2А-418/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-418/2019

Дело № 2а-418/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 30 июля 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, депутату Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1

о признании решения Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Совету депутатов МО Софиевский сельсовет и депутату Совета депутатов МО Софиевский сельсовет.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, признанным решением территориальной избирательной комиссии Пономаревского района № ... от ... года «О результатах голосования на выборах Советов депутатов сельских поселений Пономаревского района Оренбургской области ... года» депутатом Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района, своевременно, т.е. в срок до ... года не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за ... год.

Таким образом, депутатом ФИО1 нарушены требования законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательные для исполнения лицами, замещающими муниципальную должность, что исключает возможность осуществления им депутатских полномочий в качестве депутата Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района.

Просит суд:

признать решение Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от ... года № ... «О рассмотрении досрочного прекращения полномочий депутата» незаконным.

обязать Совет депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 по основаниям, предусмотренных ч. 7.1, ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Совета депутатов МО Софиевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов обеспечения законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа поселения является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 решением территориальной избирательной комиссии Пономаревского района от ... года № ... «О результатах голосования на выборах Советов депутатов сельских поселений Пономаревского района Оренбургской области ...» избран депутатом Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района.

В ходе проверки прокуратурой районо установлено, что ФИО1, своевременно, т.е. в срок до ... года не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за ... год.

Таким образом, депутатом ФИО1 нарушены требования законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательные для исполнения лицами, замещающими муниципальную должность, что исключает возможность осуществления им депутатских полномочий в качестве депутата Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района.

... года в Совет депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района от председателя комиссии по противодействию коррупции на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области поступило письмо (исх. № ... от ... года) о необходимости рассмотреть на сессии Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района вопрос о лишении полномочий депутата МО Софиевский сельсовет Пономаревского района ФИО1

... года на очередном двадцать пятом заседании Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области рассмотрен вопрос о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1

Решением Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района № ... от ... года полномочия ФИО1 прекращены не были.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40 ФЗ № 131).

Уставом МО Софиевский сельсовет Пономаревского района (далее Устав), определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района, являющегося представительным органом.

В Уставе перечислены основания прекращения полномочий депутата, среди которых указаны иные случаи, установленные федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, депутат Совета депутатов МО Софиевский сельсовет Пономаревского района ФИО1, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи.

По смыслу положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Вместе с тем, Советом депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО1, что противоречит требованиям ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Неисполнение вышеуказанных требований закона может повлечь злоупотребление должностными полномочиями со стороны депутата и как следствие - нарушение прав неопределенного круга лиц, и свидетельствует о незаконности решения Совета депутатов МО Софиевский сельсовет от ... года № ...

При установленных судом обстоятельствах прекращение полномочий депутата является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что иск прокурором Пономаревского района предъявлен в соответствии с нормами ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, основан на достаточных доказательствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от ... года № ... «О рассмотрении досрочного прекращения полномочий депутата» незаконным.

Обязать Совет депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 по основаниям, предусмотренных ч. 7.1, ч. 10 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 30 июля 2019 года.

Судья О.В. Щепина