Решение № 12-14/2016 12-14/2017 12-344/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-14/2016

Дело № 12-14/2016

В суде первой инстанции рассматривала мировой судья судебного района участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края ФИО3,


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 февраля 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края от 27 октября 2016 года юридическому лицу - администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб., ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением юридическое лицо - администрация сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок, до 01 августа 2016 года п. 2 законного предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем начальника ОНД по Хабаровскому муниципальному району, которым юридическое лицо обязывалось по адресу: <адрес> устранить выявленные нарушения, которые заключаются в том, что: пожарные гидранты по <адрес> демонтированы, по <адрес> в не исправном состоянии, захламлены. Пожарные водоемы по <адрес> в не исправном состоянии, по <адрес> демонтирован. Акты проверок работоспособности пожарных гидрантов и пожарных водоемов не предоставлены.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, юридическое лицо - администрация сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что, во-первых, п.2 предписания не представилось возможным выполнить по независящим от администрации обстоятельствам, а именно в связи с дефицитным бюджетом и арестованным расчетным счетом администрации, а также в связи с отставкой главы накануне срока исполнения предписания, во-вторых, протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями: внеплановая проверка по факту неисполнения п. 2 предписания не проводилась, акт проверки не составлялся, распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось; не верно указана дата совершения административного правонарушения, не указано время совершения правонарушения; протокол составлен в период временной нетрудоспособности и.о. главы сельского поселения, в-третьих, пожарные гидранты, которые являются составной и неотъемлемой часть водопроводной сети переданы по акту приема-передачи в собственность Хабаровского муниципального района.

В ходе рассмотрения жалобы, глава сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Кроме того, пояснила, что, во-первых, ремонт гидрантов, их содержание не входит в первичные меры пожарной безопасности, во-вторых, согласно техническому паспорту на водопроводную сеть от ДД.ММ.ГГГГ гидрантов было два, согласно письму 1 ОПС Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № гидрантов было уже десять, а согласно письму 17 Пожарной части от ДД.ММ.ГГГГ № список источников противопожарного водоснабжения составляет по состоянию на сентябрь 2016 год уже 97, тогда как список водоисточников не утвержден нормативным правовым актом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения, ссылаясь на законность вынесенного постановления, поскольку, во-первых, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ проведение внеплановой проверки по факту исполнения предписания, составление акта, не предусмотрено, во-вторых, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности, кроме того, противопожарные водоисточники в поселении неисправны в течение многих лет, в-третьих, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, которое включает в себя, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в-четвертых, гидранты не являются составной частью водопроводной сети, в-пятых, предписание администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не обжаловалось.

Заслушав объяснения главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не находит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона;

территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012года №290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления государственного пожарного надзора, заместителем начальника ОНД по Хабаровскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, данным предписанием юридическое лицо обязывалось, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178, Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (п.п. 1,3 предписания), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (п.2 предписания).

Изучив предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заместителем начальника ОНД по Хабаровскому муниципальному району, судья приходит к выводу, о том, что предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ, при получении ответа из администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника ОНД по Хабаровскому муниципальному району было выявлено неисполнение в срок п.2 предписания государственного пожарного надзора № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо обязывалось по адресу: <адрес> устранить выявленные нарушения, которые заключаются в том, что: пожарные гидранты по <адрес> демонтированы, по <адрес> в не исправном состоянии, захламлены. Пожарные водоемы по <адрес> в не исправном состоянии, по <адрес> демонтирован. Акты проверок работоспособности пожарных гидрантов и пожарных водоемов не предоставлены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Аналогичные положения содержатся в п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно п. 16 указанных Правил, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-Ф3), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории сельского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Доводы главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о том, что ремонт гидрантов, их содержание не входит в первичные меры пожарной безопасности, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании вышеизложенных норм.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- ответом администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и.о. главы сельского поселения ФИО1, из которого следует, что администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполнен п.2 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ,

- пояснениями законного представителя юридического лица - главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, данными как в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, так и в ходе рассмотрения жалобы, согласно которым, последняя не оспаривала факт неисправности гидрантов и водоемов.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела мировым судьей и судьей второй инстанции с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица - администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких – либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, а именно: не проводилась внеплановая проверка по факту неисполнения п. 2 предписания, акт проверки не составлялся, распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку исходя из требований ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, проведение внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления необходимо в случаях, когда основанием проверки послужили обращения о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, а проверка исполнения предписания проводится путем направления органом государственного контроля (надзора) соответствующего запроса, что и было сделано должностным лицом.

Неверное указание, по мнению главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 даты совершения административного правонарушения, а также не указание времени совершения административного правонарушения, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в период временной нетрудоспособности и.о. главы сельского поселения, также не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку, как следует из материалов дела, и.о. главы сельского поселения о месте и времени составления протокола извещена в установленном законом порядке, документов, подтверждающих невозможность явиться на составление протокола по уважительной причине, не представила, с соответствующим ходатайством не обращалась, тогда как ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие неявившегося законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если последний извещен в установленном порядке о месте и времени составления протокола.

Доводы главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о том, что пожарные гидранты, которые являются составной и неотъемлемой часть водопроводной сети переданы по акту приема-передачи в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края несостоятельны, поскольку опровергаются ответом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, согласно которому в собственность Хабаровского муниципального района принят объект недвижимого имущества – водопроводные сети, адрес (местоположение): <адрес>, пожарные гидранты в собственность Хабаровского муниципального района не передавались, так как являются движимым имуществом и не являются неотъемлемой частью вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Доводы главы сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о том, что список водоисточников не утвержден нормативным правовым актом, а также о том, что согласно заключению эксперта в с.Бычиха достаточно иметь 10 водоисточников, тогда как согласно письму 17 Пожарной части от ДД.ММ.ГГГГ № список источников противопожарного водоснабжения составляет по состоянию на сентябрь 2016 год 97, также не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку, во-первых, утверждение перечня источников противопожарного водоснабжения является прерогативой муниципального образования, который на сегодняшний день не принят, во-вторых, согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ в с.Бычиха предлагается дополнительно к имеющимся гидрантам, расположенным по адресам: <адрес> и пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес> установить пожарные гидранты по адресам: <адрес> (в районе домов 3 и 4), то есть иметь в исправном состоянии 9 гидрантов и 1 водоем, тогда как из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования с.Бычиха имеется в исправном состоянии всего 2 гидранта и 1 пожарный водоем, что еще раз подтверждает наличие в действиях администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Указание же в жалобе на то, что администрация сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не располагает денежными средствами, не может быть расценено как основание для освобождения юридического лица от ответственности, кроме того, как пояснила сама глава сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, денежные средства на ремонт противопожарных водоисточников выделяются администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Факт совершения администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, нарушения порядка и сроков привлечения к административной ответственности не установлено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова