Постановление № 5-55/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 5-55/2023

Дело №5-55/2023

УИД 29RS0022-01-2023-001681-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 6 октября 2023 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием защитника религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», расположенной по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №),

установил:

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместителя главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности указанных в пунктах 1,2,3,5,6 предписания №, пунктах 2,3,5,6,7,8,9,10,11 предписания №, пунктах 2,3 и 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении зданий, помещений религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Законный представитель религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом этого, дело рассмотрено в его отсутствие, с участие защитника юридического лица.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО1, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ религиозная организация «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, когда оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выразилось в необеспечении работоспособности и исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Так, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес> (жилое здание), помещениях № и № на первом этаже (приложение 1 к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №) система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (нарушен абзац 1 пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

На объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес><адрес> отсутствуют дымовые пожарные извещатели в помещении № на первом этаже, в помещении котельной, в помещениях бани в нарушение ст.4 ч.2 ч.3, ст.5 ч., ст.6 ч.1 п.1, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); пункта 3, приложения 1 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 года №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 4.4, пункта 4.8, таблицы 1 пункта 8.2 СП 486.1311500.2020); замок на двери № эвакуационного выхода наружу из центральной лестничной клетки между 1 и 2 этажами не обеспечивает свободное открывание двери изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

На объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес> технические средства системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в нерабочем состоянии (обесточены) (нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); на объекте защиты не хранится техническая документация (отсутствует) на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ст.3 и ст.4 указанного закона).

Факт совершения религиозной организацией «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», согласно которому указанная религиозная организация привлечена к административной ответственности за те же нарушения требований пожарной безопасности, что указаны выше;

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», согласно которому установлено повторное нарушение требований законодательства о пожарной безопасности;

- на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес> (жилое здание), помещениях № и № на первом этаже (приложение 1 к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №) система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (нарушен абзац 1 пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

- на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес><адрес> отсутствуют дымовые пожарные извещатели в помещении № на первом этаже, в помещении котельной, в помещениях бани в нарушение ст.4 ч.2 ч.3, ст.5 ч., ст.6 ч.1 п.1, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); пункта 3, приложения 1 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 года №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 4.4, пункта 4.8, таблицы 1 пункта 8.2 СП 486.1311500.2020); замок на двери № эвакуационного выхода наружу из центральной лестничной клетки между 1 и 2 этажами не обеспечивает свободное открывание двери изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

- на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, расположенном по адресу: <адрес>, технические средства системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в нерабочем состоянии (обесточены) (нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); на объекте защиты не хранится техническая документация (отсутствует) на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- копией предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» было предписано устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ;

- копей акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе данной проверки были выявлены нарушения, аналогичные тем, которые были выявлены в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО1 сообщил, что указанной религиозной организацией фактически не оспариваются нарушений, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, но данной организацией принят ряд мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, в частности заключен ряд договоров, а также заменен замок на двери № эвакуационного выхода наружу из центральной лестничной клетки между 1 и 2 этажами в Наместническом корпусе.

Однако, сам по себе факт принятия религиозной организацией «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности не исключает виновность указанной организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что предоставленный религиозной организации для устранения нарушений срок являлся недостаточным в связи со сложным финансированием и согласованием необходимых работ, не исключает ответственность данной религиозной организации за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. Суду не предоставлено доказательств того, что религиозная организация «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» заявляла какие-либо ходатайства о продлении срока исполнения предписаний, выданных по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, или до ДД.ММ.ГГГГ приняла меры, направленные на устранение данных нарушений.

Как следует из предоставленных документов, меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности были приняты после проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

У религиозной организацией «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований пожарной безопасности, за нарушение которых ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает вину религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, доказанной.

Часть 2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает раскаяние в содеянном. На основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд также признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены без административного приостановления деятельности по эксплуатации здания Келейного корпуса к югу от Больничных палат, расположенного по адресу: <адрес>; помещений № и № на первом этаже жилого здания по адресу: <адрес>; помещения № на первом этаже, помещения котельной, помещения бани в здании Наместнического корпуса по адресу: <адрес>.

Суд считает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности действительно создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, о чем указано как в протоколе об административном правонарушении, так и в протоколе о временном запрете деятельности.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что допущенные нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания Келейного корпуса к югу от Больничных палат, расположенного по адресу: <адрес>; помещений № и № на первом этаже жилого здания по адресу: <адрес>; помещения № на первом этаже, помещения котельной, помещения бани в здании Наместнического корпуса по адресу: <адрес>.

При этом при определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает все материалы дела в их совокупности, объем работ по устранению выявленных нарушений требований пожарного законодательства, а также сроки выполнения таких работ.

Суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах менее строгий чем административное приостановление деятельности вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Конкретное время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не определяется в постановлении суда, так как это не предусмотрено КоАП РФ (пункт 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, которое создает опасность для жизни и здоровья людей, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Религиозную организацию «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления на 25 (Двадцать пять) суток деятельности по эксплуатации:

- здания Келейного корпуса к югу от Больничных палат, расположенного по адресу: <адрес>;

- помещений № и № на первом этаже жилого здания по адресу: <адрес>;

- помещения № на первом этаже, помещения котельной, помещения бани в здании Наместнического корпуса по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по эксплуатации: здания Келейного корпуса к югу от Больничных палат, расположенного по адресу: <адрес>; помещений № и № на первом этаже жилого здания по адресу: <адрес>; помещения № на первом этаже, помещения котельной, помещения бани в здании Наместнического корпуса по адресу: <адрес>.

Срок временного запрета деятельности по эксплуатации здания <адрес>; помещений № и № на первом этаже жилого здания по адресу: <адрес>; помещения № на первом этаже, помещения котельной, помещения бани в здании Наместнического корпуса по адресу: <адрес>, примененного по данному делу согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ зачесть в срок приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Приморский районный суд Архангельской области.

Судья П.В. Тарнаев