Постановление № 5-157/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-157/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-157/2018

Кировск Ленинградской области 14 июня 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

с участием заместителя Кировского городского прокурора Бердинских С.В.,

представителя ТО Роспотребнадзора по ЛО в Кировском районе Х.Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4,

УСТАНОВИЛ :

МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» (далее - МУП ШФСК) совершено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно в том, что в результате проверки 07.06.2018, проведенной Кировской городской прокуратурой Ленинградской области в здании бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4 установлено отсутствие систематического контроля специализированной организацией за эффективностью работы и состоянием системы приточно-вытяжной вентиляции бассейна, что является нарушением ст. 11, 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 5.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, гигиенические требования к эксплуатации и качеству воды, контрольные качества» и влечет ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела(л.д. 74, 83).

Извещение о времени и месте рассмотрения дела также направлено на адрес электронной почты МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» (л.д. 81-82).

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 14.06.2018, лицом, обладающим правом действовать от лица МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» без доверенности является директор Г.Г.Г., который лично уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Из объяснений заместителя Кировского городского прокурора Бердинских С.В. следует, что и.о. главы МО Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, которое является учредителем МУП, лично уведомлена о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, судом предприняты все меры для уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обеспечения явки его представителя в судебное заседание.

Заместитель Кировского городского прокурора Бердинских С.В. в судебное заседание явилась, полагала, что состав вменяемого административного правонарушения доказан полностью, поскольку юридическим лицом не были представлены: акт эффективности работы вентиляции, а также документы, подтверждающие безопасность используемых материалов, следствием последнего явилось повреждение пластикового покрытия потолка и обрушение строительных конструкций над ванной малого бассейна, причинивших вред здоровью несовершеннолетних детей.

Представитель территориального отдела Роспотребназдора по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. в судебное заседание явилась, полагала, что состав вменяемого административного правонарушения доказан полностью и, с учетом угрозы жизни и здоровью населения, должно быть назначено наказания в виде приостановления эксплуатации здания бассейна в целом.

Выслушав объяснение явившихся участников процесса, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения со стороны МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, исходя из следующего:

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Кировской городской прокуратурой Ленинградской области 07.06.2018 в здании бассейна, расположенного по адресу: <...>, выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно не представлен акт обследования эффективности работы и состояния системы вентиляции бассейна специализированной лабораторией, что свидетельствует об отсутствии систематического контроля эффективности приточно-вытяжной вентиляции (необходимо проводить контроль не реже 1 раза в год), в малой ванне бассейна, расположенной на первом этаже здания повреждено пластиковое перекрытие потолка непосредственно над ванной бассейна, причиной которого явилось частичное обрушение строительных конструкций, в результате чего пострадали двое детей: А.Э.В. 7 лет, диагноз: ОЧМТ, сотрясение головного мозга, ушибленная рана теменной области, ушибы, ссадины тела; Б.А.В., 8 лет, диагноз: ОЧМТ, ушиб головного мозга средней степени тяжести, вдавленный перелом затылочной кости, ушибленная рана головы.

По результатам проверки, заместителем Кировского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «ШФСК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 14-17).

Вина МУП ШФСК в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом о временном запрете деятельности до вынесения решения суда № 327 от 08.06.2018, составленным ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзор по ЛО в Кировском районе в отношении МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4, (л.д.8-12);

- объяснениями директора МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» Г.Г.Г., полученными при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 07.02.2018 (л.д. 19-21);

- копией акта проверки МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» от 07.06.2018 (л.д. 22);

- копией распоряжения администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № 6-к от 26.01.2018 о назначении на должность директора МУП ШФСК Ш.Г.Г. (в настоящее время Г) (л.д. 31);

- копией приказа № 01 от 26.01.2018 о вступлении Ш.Г.Г., в должность (л.д. 32);

- копией постановления администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района ЛО № 21 от 01.02.2018 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ШФСК (л.д. 40);

- копией выписки из ЕГРП в отношении объекта недвижимости: нежилое здание бассейна, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4, согласно которой правообладателем является МУП ШФСК на праве хозяйственного ведения (л.д. 44-45);

- копией договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного 01.02.2018 между администрацией МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района ЛО в лице главы Х.Н.В. и МУП ШФСК в лице директора Ш.Г.Г. (л.д. 46-60);

- копией акта приема передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ШФСК от 01.02.2018 (л.д. 61);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП ШФСК от 14.06.2018 (л.д. 84-90);

- сообщение от администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района ЛО об отсутствии актов обследования эффективности работы и состояния системы вентиляции бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4 и передаче их в МУП ШФСК;

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности в вины МУП ШФСК в части нарушения ст.ст. 11, 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 5.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, гигиенические требования к эксплуатации и качеству воды, контрольные качества», выразившееся в отсутствии систематического контроля специализированной организацией за эффективностью работы и состоянием системы приточно-вытяжной вентиляции бассейна.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные действия МУП ШФСК подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МУП ШФСК были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Вменение МУП ШФСК нарушения Таблицы № 2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, гигиенические требования к эксплуатации и качеству воды, контрольные качества» является излишним, поскольку в качестве события противоправного деяния МУП ШФСК вменяется отсутствие акта обследования эффективности работы и состояния системы вентиляции бассейна, то есть отсутствие систематического контроля только в данной области (п.5.3.7).

Также, при описанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обстоятельствах суд не усматривает в действиях МУП ШФСК нарушений ст. 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 5.1, 5.1.1, 5.2.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны, гигиенические требования к эксплуатации и качеству воды, контрольные качества», которые бы повлекли ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку они не находятся в причинно-следственной связи с вмененным обрушением строительных конструкций в малой ванне бассейна.

Представленное в материалы дела суждение начальника ТО Роспотребнадзор по ЛО в Кировском районе Щ.Н.И. (л.д. 23-25) не может быть положено в основу выводов суда о виновности юридического лица, так как оно не соответствует целям привлечения к участию в деле об административном правонарушении специалиста, согласно ч. 1 ст. 25.8 КоАП РФ, а содержит юридическую оценку обстоятельств происшествия, которая дается судом при рассмотрении дела.

Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, тот факт, что для полного устранения нарушения потребуется дополнительное время, а эксплуатация помещений МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» при отсутствии контроля за эффективностью работы и состоянием системы приточно-вытяжной вентиляции бассейна может повлечь наступление негативных последствий и создавать угрозу здоровью населения, считает необходимым назначит наказание в виде приостановления деятельности МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс».

Учитывая, что предметом проверки в ходе которой установлены нарушения, согласно акту от 07.06.2018, являлось помещение малой ванны бассейна, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург, ул. Малоневский канал, д. 4. приостановление деятельности может быть применено только в части эксплуатации указанного помещения.

Приостановление деятельности юридического лица в части иных помещений, которые не подвергались осмотру и обследованию, наличие угрозы здоровью населения при их эксплуатации не подтверждено объективными данными, может повлечь незаконное ограничение деятельности юридического лица.

Срок приостановления деятельности следует исчислять с момента фактического приостановления на основании протокола № 327 от 08 июня 2018 года о временном запрете, установленном должностным лицом надзорного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МУП «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» в помещении малой ванны бассейна, расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, установленного протоколом № 327 с 08 июня 2018 года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административной наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, досрочно прекращает исполнение административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В. Туманова