Постановление № 5-157/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-157/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 13 июня 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Отель ТОСНО» (ООО «Отель ТОСНО», находящегося по адресу: <адрес>, Красная Набережная, <адрес>А, литер А, ИНН/КПП <***>/471601001, ОГРН <***>, зарегистрированного 27.03.2012г., директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут в ходе проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО «Отель ТОСНО», осуществляющего деятельность по оказанию гостиничных по адресу: <адрес>, Красная Набережная, <адрес>А, литер А, установлено, что ООО «Отель ТОСНО», согласно штатному расписанию которого количество сотрудников гостиницы – 21 человек, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. В личных медицинских книжках 6 (шести) работников: директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., горничных - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., руководителя службы гостиничного хозяйства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отсутствуют отметки о прохождении флюорографического обследования (рентгенографии грудной клетки), исследования на гельминтозы, отметка о прохождении врачей специалистов – дерматолога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, в соответствии с требованиями п.23 Приложения № к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», что является нарушением ст.ст. 11, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

2. У 15 (пятнадцати) человек персонала гостиницы: администратора ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., портье службы приема ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., портье службы приема ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалиста службы безопасности ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалиста службы безопасности ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., электромеханика ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалиста внутреннего отдела контроля ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., портье службы приема ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техника ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., портье службы приема ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалиста внутреннего отдела контроля ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., главного инженера ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специалиста внутреннего отдела контроля ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., главного бухгалтера ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отсутствуют личные медицинские книжки, подтверждающие данные о прохождении работниками предварительных при приеме на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, прохождении гигиенического воспитания и обучения, что является нарушением требований ст. 11, 34, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения», п. 33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Указанные действия (бездействие) ООО «Отель ТОСНО» должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Отель ТОСНО» - директор ФИО21 Д.Н. и защитник ООО «Отель ТОСНО» ФИО26 вину общества признали частично. ФИО21 Д.Н. пояснил, что выявленное правонарушение устранено частично: шестью работниками (директором ФИО1, горничными - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, руководителем службы гостиничного хозяйства ФИО6 пройдено необходимое флюорографическое обследование, а также пройдены врачи-специалисты (дерматолог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист), о чем в медицинских книжках сделаны соответствующие отметки. Тринадцатью сотрудниками гостиницы также пройдены необходимые исследования и врачи-специалисты, о чем также сделаны соответствующие отметки в медицинских книжках. У специалиста внутреннего отдела контроля ФИО17 медицинская книжка находится в процессе оформления, но имеется медицинское заключение о профпригодности по другому месту работы. Сотрудники общества, у которых на момент проверки не имелось медицинских книжек, не прошли гигиеническое воспитание и обучение. Все сотрудники гостиницы не прошли исследования не гельминтозы. Однако в ближайшее время правонарушение будет устранено в полном объеме.

Защитник ООО «Отель ТОСНО» ФИО26 считал, что по смыслу п.23 Приложения № к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н в совокупности с п.1.1 Приказа от 20.05.2005г. № «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», личную медицинскую книжку в гостинице (отеле) обязаны иметь лишь сотрудники, связанные с работами по санитарно-эпидемиологическому благополучию гостиницы. Вместе с тем, ООО «Отель ТОСНО» приняло все необходимые меры по оформлению медицинских книжек всех сотрудников общества, в связи с чем в настоящее время основания для административного приостановления деятельности общества отсутствуют. В случае применения к обществу административного наказания просил назначить предупреждение либо административный штраф в минимальном размере либо в размере ниже низшего предела, либо признать правонарушение малозначительным и применить ст.2.9 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в <адрес> ФИО27 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что в протоколе об административном правонарушении из-за неверного указания обществом первоначально количества работников в штате допущена описка при указании количества работников общества, у которых отсутствуют медицинские книжки (указано 15, в то время как правильно – 14, так как в штате общества всего 20 человек). Исходя из представленных обществом данных и медицинских книжек, выявленное правонарушение устранено не полностью: на сотрудника ФИО17 медицинская книжка не представлена, сведения о прохождении 14-ю работниками гигиенического воспитания и обучения не представлены, не представлены сведения о прохождении исследований на гельминтозы всеми работниками общества. Ссылка защитника на то, что медицинские книжки должны иметь лишь работники гостиницы, которые непосредственно заняты на работах по санитарно-эпидемиологическому благополучию гостиницы, не основана на действующем санитарно-эпидемиологическом законодательстве, которое таких исключений не содержит. Оставшаяся неустраненной часть нарушений свидетельствует о наличии непосредственной угрозы причинения вреда здоровью людей, что является основанием для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности общества.

Суд, заслушав директора ООО «Отель ТОСНО» ФИО1, защитника ООО «Отель ТОСНО» ФИО26, главного специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в <адрес> ФИО27, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статья 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункты 3 и 4 статьи 34 Закона № 52-ФЗ).

Пункт 5 статьи 34 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На основании пункта 6 указанной статьи порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

На основании пункта 6 указанной статьи порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников) (Приложение №).

В соответствии с п.23 Приложения № к данному Приказу работники гостиниц в обязательном порядке должны проходить медицинское обследование 1 раз в год у врачей специалистов – дерматолога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.

В силу положений пункта 33 Приказа №н данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний (пункт 2 приложения N 3 к Приказу N 302н).

Согласно ст. 36 Закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Обстоятельства дела и вина ООО «Отель ТОСНО» в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.05.2018г.;

- распоряжением № от 26.04.2018г. о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Отель ТОСНО», находящегося по адресу: <адрес>, Красная Набережная, <адрес>А, лит. А, деятельностью которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании. Срок проверки с 27.04.2018г. по 29.05.2018г., распоряжение о проведении проверки 26.04.2018г. вручено директору ООО «Отель ТОСНО» ФИО1;

- актом проверки от 17.05.2018г. №, из которого следует, что согласно штатному расписанию количество сотрудников гостиницы – 21 чел., в личных медицинских книжках шести работников отсутствуют необходимые отметки о прохождении необходимых обследований, у остального персонала гостиницы отсутствуют личные медицинские книжки;

- перечнем должностей по штатному расписанию, из которого следует, что согласно штатному расписанию количество сотрудников гостиницы – 21 чел.;

- копией медицинской книжки ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Отель ТОСНО» по состоянию на 24.04.2018г., из которой следует, что основным видом деятельности ООО «Отель ТОСНО» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;

- договором аренды недвижимого имущества от 14.09.2016г., заключенного между ИП ФИО28 и ООО «Отель ТОСНО»;

- договором № от 11.05.2018г. на проведение периодического медицинского осмотра работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России №н от 12.04.2011г., заключенного между ООО «Отель ТОСНО» (Заказчик) и ООО «МЦ «Здоровье»» (Исполнитель), по условиям которого Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать услуги по проведению периодического медицинского осмотра (обследования) 6 (шести) работников ООО «Отель ТОСНО» в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России №н от 12.04.2011г., с оценкой их профпригодности и разработкой индивидуальных рекомендаций для больных;

- списком работников ООО «Отель ТОСНО».

Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что личные медицинские книжки, подтверждающие данные о прохождении работниками предварительных при приеме на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, прохождении гигиенического воспитания и обучения, отсутствуют у 15 человек персонала гостиницы, в то время как при рассмотрении дела установлено и подтверждается соответствующим списком работников ООО «Отель ТОСНО», указанным в протоколе, что медицинские книжки на момент проверки отсутствовали у 14 работников ООО «Отель ТОСНО», с учетом показаний в судебном заседании главного специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в <адрес> ФИО27, суд расценивает как описку, не влияющую на доказательственную силу данного протокола.

Доказательств освобождения ООО «Отель ТОСНО» от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Отель ТОСНО» имелась возможность для соблюдения вышеприведенных требований законодательства, за нарушение которых ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд считает вину ООО «Отель ТОСНО» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует действия ООО «Отель ТОСНО» по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ссылку защитника ООО «Отель ТОСНО» ФИО26 о том, что по смыслу п.23 Приложения № к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н в совокупности с п.1.1 Приказа от 20.05.2005г. № «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», личную медицинскую книжку в гостинице (отеле) обязаны иметь лишь сотрудники, связанные с работами по санитарно-эпидемиологическому благополучию гостиницы, суд отвергает как несостоятельную, основанную на неправильном понимании указанных выше положений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, которые не содержат таких исключений. Руководители организаций, в рамках деятельности которых выполняются виды работ, включенные в Приложение № к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязаны обеспечить прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников вне зависимости от должности работника.

Основания для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судей, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

Характер совершенного ООО «Отель ТОСНО» правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При рассмотрении дела установлено, что на момент рассмотрения дела выявленное правонарушение полностью не устранено, поскольку на сотрудника ООО «Отель ТОСНО» ФИО17 медицинская книжка не представлена, сведения о прохождении четырнадцатью работниками гигиенического воспитания и обучения не представлены, не представлены сведения на всех работников общества о прохождении исследований на гельминтозы.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, которым суд признает частичное устранение выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить виновному административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ст.6.3 КоАП РФ, исходя из действительной необходимости применения к виновному лицу указанной меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Отель ТОСНО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: счет № УФК по <адрес> (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>), Банк ГРКЦ ГО Банка России по <адрес>, БИК 044106001, ИНН <***>, КПП 781101001, КБК №, ОКТМО 41648452, наименование платежа – денежные взыскания штрафа за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.