Постановление № 5-606/2021 от 19 марта 2021 г. по делу № 5-606/2021

Дело № 5-606/2021, 51RS0002-01-2021-001363-44


Постановление в окончательной форме составлено 20 марта 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С. в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении в отношении:

Открытого акционерного общества «Североморский Альянс» (ОАО «Североморский Альянс»), ***, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе административного расследования таможенным органом установлено, что при прибытии в порт *** *** транспортного средства международной перевозки судна *** таможенному органу перевозчиком, среди прочих представлены документы и сведения в соответствии с пп.2 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС в электронном виде посредством программы КПС "***" (судовое дело №***). Таможенной декларации на транспортное средство присвоен №*** от ***. Документы в электронном виде представлены *** в *** МСК работником ОАО «Североморский Альянс» ФИО1 В ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля прибытия судна *** проведен таможенный осмотр данного судна (АТО №***) в результате которого уставлено, что в ***, находятся *** незаявленные в стандартных документах перевозчика. В результате проведения таможенного досмотра (АТД №***) установлено, что ***.

Из объяснений капитана судна ФИО2 от *** следует, что на прибытие судна в порт ***, в ***, должностными лицами таможенного органа обнаружены ***. Данные *** не заявлены в стандартных документах перевозчика, по причине того, что технолог не заявил о наличии таковых на борту. ***

Таким образом, по результатам таможенного контроля должностными лицами т/поста *** Мурманской таможни указанный товар идентифицирован как товар, доставленный на таможенную территорию ЕАЭС и подлежащий указанию в судовой грузовой декларации.

Следовательно, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком в стандартных документах, представленных в таможенный орган при прибытии судна *** в порт ***, заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и наименовании товаров.

В связи с чем *** в отношении ОАО «Североморский Альянс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проведения административного расследования *** в отношении юридического лица ОАО «Североморский Альянс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в суд.

В судебном заседании защитник ОАО «Североморский Альянс» - ФИО5 факт совершения административного правонарушения не отрицала, пояснила, что технолог забыл внести *** в декларацию, каких-либо общественно опасных последствий вследствие совершения административного правонарушения не наступило, ущерба не причинено. Просила при назначении административного наказания учесть смягчающие обстоятельства в виде совершения правонарушения впервые, оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств совершения правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заслушав доводы защитника, изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ОАО «Североморский Альянс» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Североморский альянс» и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (л.д. 1-7)

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об АП №*** от ***, согласно которому *** изъяты, незаявленные в стандартных документах перевозчика, а именно: *** (л.д.9-10)

- актом приема-передачи вещественных доказательств №*** от ***, согласно которому ранее изъятые ***, переданы на ответственное хранение в КХВД Мурманской таможни по адресу: *** (л.д.12);

- объяснениями от *** капитана судна *** - ФИО2, который пояснил, что на прибытие судна в порт ***, в ***, должностными лицами таможенного органа обнаружены ***. Данные *** не заявлены в стандартных документах перевозчика, по причине того, что технолог не заявил о наличии таковых на борту. *** (л.д.15);

- копией ИМО генеральной (общей) декларации с приложениями, ИМО декларации о личных вещах экипажа, ИМО декларации о грузе и в документах на судно в которых отсутствуют сведения об изъятых товарах (л.д.17-24);

- копией судовой роли (л.д.25-26);

- копией акта таможенного осмотра от *** АТО №***, согласно которому в ***, находятся ***, незаявленные в стандартных документах перевозчика (л.д.33-37);

- копией акта таможенного досмотра АТД №***, от *** согласно которому установлено, что *** (л.д.38-41).

- опрошенный *** в качестве свидетеля старший инспектор таможенного поста *** ФИО3, осуществлявший таможенный контроль судна *** и возбудивший настоящее дело об АП, подтвердил обстоятельства обнаружения данного правонарушения (л.д.62-65);

- письменными пояснениями ОАО «Североморский Альянс» от ***, согласно которым на момент прибытия судна *** в порт *** ***, оно находилось в управлении (эксплуатации) ОАО «Североморский Альянс» на основании свидетельства о праве собственности. Сведения в судовые документы для представления таможенному органу при прибытии судна в порт *** вносил 2-й помощник капитана ФИО4 на основании информации, полученной от начальников судовых служб. Законным владельцем изъятого товара (***) является ОАО «Североморский Альянс». *** приобретались ОАО «Североморский Альянс» на основании договоров купли-продажи. Сведения о *** не заявлены таможенному органу в судовых документах на приход судна *** в порт *** из-за невнимательности технолога, в ведении которого находился данный товар (копия объяснительной капитана судна прилагается). ОАО «Североморский Альянс» знакомо с таможенным законодательством, регламентирующим порядок представления таможенному органу документов и сведений при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, и знало об ответственности, установленной КоАП РФ за совершение данного правонарушения. Надлежащим образом исполнить обязанность, установленную таможенным законодательством, и заявить достоверные сведения о вышеуказанном товаре помешала невнимательность членов экипажа судна, ответственных за предоставление информации о товарах, подлежащих внесению в судовую декларацию. ОАО «Североморский Альянс» признает факт совершения административного правонарушения, однако считает, что ответственность за его совершение должна быть возложена на должностное лицо, по вине которого сведения о термоэтикетках не внесены в судовую декларацию. Перед прибытием судна *** в порт *** декларантами ОАО «Североморский Альянс» с целью соблюдения таможенного законодательства проводились консультации судовых специалистов по вопросам перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и порядка заявления сведений о них таможенному органу. Для предотвращения подобных правонарушений в будущем руководством ОАО «Североморский Альянс» предприняты меры по усилению контроля за учетом находящихся на судне материальных ценностей (л.д.66-67);

- копия договора купли-продажи от *** в соответствии с которым ООО «***» продал ОАО «Североморский Альянс» *** общей стоимостью 4 900 рублей (л.д.78-79);

- копией инвойса и товаросопроводительных документов, согласно которым в период нахождения судна *** на территории ***, приобретались и погружались на борт *** (л.д.81-103);

- служебной запиской начальника ОЗОиТН №*** от *** согласно которой *** на дату *** классифицируются в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС (л.д.108)

- служебной запиской начальника ОКТСиТП от *** №***, сумма, подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара, составила 15935 рублей 40 копеек (л.д.110)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** в отношении юридического лица ОАО «Североморский Альянс», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования; (л.д. 113-116);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину юридического лица – ОАО «Североморский Альянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения: Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары при и на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3);

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры (подпункт 6);

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7);

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26);

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27);

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35);

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37);

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41);

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45);

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствие с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет, в том числе следующие документы и сведения: общую декларацию; декларация о грузе; сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования, общее количество и описание).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), установлено, что: груз – это любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами (пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции).

Государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе, этими документами в том числе являются: общая декларация; декларация о грузе (пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) (далее – Конвенция), установлено:

2.1. Стандарт. Государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов кроме тех, которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: Общая декларация; Декларация о грузе.

Пункт В. Содержание и назначение документов:

2.2. Стандарт. Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе;

2.2.2. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в общую декларацию сведений иных, чем следующие: …– краткое описание груза;

2.3. Стандарт. Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе;

2.3.1. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем при приходе: маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза (пп.а).

Таким образом, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьей 89 ТК ЕАЭС определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, фактически подавшее декларацию, содержащую недостоверные сведения.

Согласно статьи 8 КТМ РФ и с учетом положений пп.26 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС перевозчиком вышеуказанных товаров на судне *** при его прибытии *** в порт ***, является ОАО «Североморский Альянс», следовательно, данная организация является субъектом ответственности за данное правонарушение.

Таким образом, *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаров (***), доставляемых на судне *** перевозчиком товаров – ОАО «Североморский Альянс», Мурманской таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, представлены недействительные документы (генеральная (общая) и судовая грузовая декларации), необходимые для международной морской перевозки и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о наименовании товаров.

Анализируя вышеизложенные нормы таможенного законодательства и установленные обстоятельства, прихожу к выводу о признании юридического лица – ОАО «Североморский Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не и приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не и приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неясностей и сомнений в установлении вины таможенного представителя не усматриваю, оснований для применения ст. 1.5 КоАП РФ не имеется.

Безусловных обстоятельств прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающими наказание юридическому лицу, признаю: совершении административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ОАО «Североморский Альянс» не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также мнение защитника по делу, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, так как данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному.

Оснований для освобождения ОАО «Североморский Альянс» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ имеет формальный состав и не зависит от наступления либо ненаступения общественно-опасных последствий.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 3.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Североморский Альянс», ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении *** и хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***), - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска М.С. Дурягина