Решение № 2-226/2020 2-226/2020(2-3746/2019;)~М-3546/2019 2-3746/2019 М-3546/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-226/2020

Дело № 2-226/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.,

при секретаре Харисовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возмездно предоставить истцам в собственность земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения с истцами договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали на то, что истцы являются собственниками жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в равных долях. Распоряжением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема границ земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Б-вы обратились в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении данного участка в собственность за плату. Однако в предоставлении участка в собственность им отказано по причине того, что земельный участок относится к землям общего пользования, которые приватизации не подлежат. С отказом КУиЗО г. Челябинска не согласны, указывают на то, что имеют право на приобретение участка в собственность, поскольку на нем расположен жилой дом, принадлежащий истцам на праве собственности. Ни юридически, ни фактически участок к землям общего пользования не относится, имеет разрешенный вид использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Нахождение участка в природно-рекреационной зоне А.1.1 не препятствует приобретению участка в собственность, поскольку такой запрет законом не установлен.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого дома с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по ? доле в праве за каждым.

Право собственности истцов на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке на заочного решения Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и определения Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО2, ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов (природно-рекреационная территориальная зона А.1.1) площадью <данные изъяты> га для эксплуатации индивидуального жилого дома (по ? доле) в существующей застройке в п<адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома (по ? доле).

Из материалов дела также следует, что истцы обратились в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность за плату.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении участка в собственность по причине нахождения земельного участка в зоне А.1.1 (природно-рекреационная территориальная зона) на землях общего пользования, приватизация которых запрещена.

Между тем, суд полагает, что данный отказ не может быть признан законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 ч. 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ст. 36 ч.1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 ч. 3 Конституции РФ). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно с пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований является тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к рекреационным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Понятие земель особо охраняемых территорий установлено статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального, местного значения, а также порядок их использования устанавливается правовыми актами соответствующих органов государственной власти, федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов (пункт 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящий момент на территории Челябинского городского округа решением Челябинской городской Думы №37/13 от 09 октября 2012 года утверждены Правила землепользования и застройки.

В соответствии с данными Правилами природно-рекреационные территориальные зоны, а именно зона защитных зеленых насаждений (А.1.1) предназначена для уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений на селитебные и иные территории, объекты, а также защиты особо охраняемых территорий, природных объектов.

Из изложенного следует, что земельные участки, предоставленные для рекреационных целей из земель населенных пунктов, не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности.

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленных в материалы дела документов не следует, что на спорном земельном участке находятся зеленые насаждения общего пользования, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. Доказательств того, что в отношении спорного земельного участка такие акты принимались в материалы дела не представлено, поэтому этот участок может быть отнесен только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены ограничения в обороте.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе спорного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке, равно как и нет данных об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Следовательно, отказ в предоставлении истцам занимаемого земельного участка в собственность за плату по приведенному КУиЗО г.Челябинска основанию не может быть признан законным и обоснованным. Сам по себе факт включения спорного участка в территорию природно-рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения, входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках.

По сведениям Управления Росреестра по Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на спорный земельный участок ни за кем не зарегистрированы.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства дела достоверно установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте.

Обстоятельств, являющихся в соответствии с законом основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истцам на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, ФИО1 имеют исключительное право на предоставление им земельного участка в собственность за плату.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доводы администрации г. Челябинска о том, что земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м, что не соответствует минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки Челябинского городского округа (300 кв.м), являются не состоятельными, поскольку Правилами землепользования и застройки Челябинского городского округа установлено, что минимальный размер земельного участка и предельные параметры застройки, установленные в таблице предельных размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не применяются к земельным участкам под существующими индивидуальными жилыми домами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать администрацию г. Челябинска предоставить ФИО1, ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас