Решение № 12-586/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-586/2017

Дело 12-586/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года г. Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самары Грищенко Э.Н., при секретаре Булаткиной Л.А., с участием представителя АО «Предприятие тепловых сетей», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Согласно указанному постановлению АО «ПТС» по адресу: <адрес>, не восстановило разрушенные объекты благоустройства по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие асфальтовой площадки на всю ширину и газон после ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии, что является нарушением пунктов 32, 34, 35 гл.24 разд.7 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление незаконно и подлежит отмене, о производство по делу подлежит прекращению, поскольку заявитель считает, что административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ и носит не оправданно карательный характер. На основании изложенного АО «ПТС» просит признать постановление Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «ПТС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Председатель Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя АО «ПТС», исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения – это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние, как правонарушение; событие административного правонарушения – это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», ДД.ММ.ГГГГ в 13.40 час. после производства ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии по адресу: <адрес>, АО «Предприятие тепловых сетей» не восстановило разрушенные объекты благоустройства по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие асфальтовой площадки на всю ширину и газон после ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии, что является нарушением пунктов 32, 34, 35 гл.24 разд.7 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.32 гл.24 разд.7 Правил после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Согласно п. 34 гл. 24 разд. 7 Правил при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий: конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами; вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием; верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства.

В соответствии с п.35 гл.24 разд.7 Правил, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В соответствии с разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии, а также восстановление благоустройства <адрес>, должны быть завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, АО «ПТС» не восстановило асфальтобетонное покрытие асфальтовой площадки на всю ширину и газон после ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии.

На основании чего, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара было вынесено постановление № о назначении АО «Предприятие тепловых сетей» наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате того, что АО «ПТС» не восстановило асфальтобетонное покрытие асфальтовой площадки на всю ширину и газон после ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Суд полагает, что факт совершения юридическим лицом - АО «Предприятие тепловых сетей» данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и приходит к выводу, что представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя жалобы в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В качестве документов, подтверждающих тяжелое материальное положение, представлены бухгалтерский баланс АО «ПТС» за 2016 год, отчет о финансовых результатах Общества за январь-декабрь 2016 года, справка по итогам хозяйственной деятельности Общества за 2017 год, которые суд рассматривает в качестве доказательств, подтверждающих тяжелое материальное положение Общества.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходя из требований ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины АО «Предприятие тепловых сетей», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 300000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав АО «Предприятие тепловых сетей», суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты>

В остальной части вынесенное по делу постановление административного органа оставить без изменения.

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья