Решение № 12-42/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Магомадовой М.Х., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.08.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 от 25.07.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на предписание от 24.07.2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 от 25 июля 2017 года № 12/76/2017/6 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 от 24 июля 2017 года муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Центр Детского Творчества» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Не согласившись с вынесенными постановлением и предписанием, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит пункты предписания 1, 2,3, от 24.07.2017 года и постановление о назначении административного наказания от 25.07.2017 года отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в обоснование которой суду сообщила, что привлечение ее как должностного лица к административной ответственности неправомерно, поскольку МКУ ДО «ЦДТ» является образовательным учреждением, которое реализует дополнительные образовательные программы и услуги в интересах потребностей личности, граждан, общества и Государства, оказывает услуги населению в сфере дополнительного образования. Согласно Уставу МКУ ДО «ЦДТ» учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района Ставропольского края и организует свою работу с детьми, подростками и молодежью в течение всего календарного года. В соответствии с Уставом центра детского творчества разработано и утверждено штатное расписание МКУ ДО «ЦДТ» на 2017 год, которое утверждено приказом директора от 31.08.2016 года №97-о. Уставом также предусмотрено, что в каникулярное время учреждение открывает в установленном порядке лагерь с дневным пребыванием детей, создает базу для работы творческих объединений. По этому открытие лагеря с дневным пребыванием детей является одним из видов уставной деятельности учреждения, и осуществляется за счет средств бюджета Александровского муниципального района в рамках финансово- хозяйственной деятельности учреждения. При этом лагерь с дневным пребыванием детей «Улыбка» при МКУ ДО «ЦДТ» не является самостоятельным юридическим лицом либо структурным подразделением МКУ ДО «ЦДТ», то в штатном расписании профильного лагеря указано только количество работников, осуществляющих воспитательный процесс и хозяйственное обеспечение деятельности лагеря в рамках своей основной трудовой деятельности в МКУ ДО «ЦДТ». Работа педагогических работников в лагере включена в учебную нагрузку в течение учебного года. Поэтому, работая в лагере, воспитатель осуществляет свою основную деятельность, предусмотренную учебным планом школы, тарификацией и штатным расписанием, следовательно. Работая в лагере, воспитатель не выполняет иную работу, в связи с чем не требуется внесения изменений в трудовой договор либо заключения дополнительного соглашения на работу в лагере. Соответственно, оплата труда работников, осуществляющих функции начальников смены, воспитателей и прочего персонала в пришкольном лагере с дневным пребыванием детей при МКУ ДО «ЦДТ» осуществляется в соответствии с штатным расписанием МКУ ДО «ЦДТ» на 2017 год. Отсутствие размера оплаты труда работников, осуществляющих функции начальников смены, воспитателей и прочего персонала в штатном расписании лагеря не является нарушением п.п.3.2, 3.5 Порядка проведения смен профильных лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 13.07.2017 года №2688 и ч.2, ч.4 ст. 135 ТК РФ. Педагогические работники в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются в пределах установленного им до начала каникул объема учебной нагрузки с сохранением заработной платы, предусмотренной при тарификации. По указанным основанием просит отменить вынесенные в адрес МКУ ДО «ЦДТ» с.Александровское постановление и предписание в полном объеме и прекратить производство по делу.

Представитель ФИО2 доводы жалобы заявителя поддержала и суду дополнила, что согласно п.4 ст. 27 ФЗ «Об образовании в РФ» структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава образовательной организации и Положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном Уставом образовательной организации. Согласно пп.4 п.3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится установление штатного расписания. В силу закона штатное расписание устанавливается для образовательной организации, так как является не только кадровым, но и финансовым документом. Тот факт, что руководителем центра утверждено штатное расписание пришкольного лагеря, не имеет в данном случае юридического значения, поскольку лагерь не является даже структурным подразделением центра и в силу чего не порождает никаких правовых последствий. Указанное штатное расписание лагеря является лишь расстановкой педагогических кадров на выполнение их должностных обязанностей в период летних каникул, оно не утверждено руководителем, не является локальным актом, поскольку отсутствует юридический факт его принятия. Утверждала, что разницы между должностными обязанностями воспитателя лагеря не имеется, поскольку одной из их основных функций является воспитательная функция и согласно п.5.6 должностной инструкции воспитатели привлекаются к работе в лагере дневного пребывания, что не выходит за круг их основных обязанностей.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 доводы жалобы не признала, суду пояснила, что на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда ФИО4 в рамках осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и в целях исполнения протокола совещания у Председателя Правительства РФ от 31.05.2017 года №ДМ-П8-31, Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 19 июня 2017 года №364 «О проведении внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства в организациях отдыха и оздоровления детей», проведена внеплановая выездная проверка лагеря с дневным пребыванием детей МКУ ДО «ЦДТ», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе, штатное расписание сотрудников пришкольного лагеря на летний период 2017 года не содержит размер оплаты труда штатным работникам, исходя из целей и задач смены в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также с учетом внебюджетных источников финансирования, что противоречит п.п.3.2. 3.5 Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 13.07.2001 года №2688 ( в ред. от 28.06.2002) «Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», ч.2 и ч.4 ст. 135 Трудового кодекса РФ и требованиям Национального стандарта РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления»-ГОСТ Р 52887-2007. Проверкой установлено, что штатное расписание лагеря имеется, но в нем отсутствуют сведения по системе оплаты труда. В связи с чем в отношении директора, юридического лица ею возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, и данные лица привлечены к административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях ею проведено в рамках действующего КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу ею не установлено. По указанным основаниям просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, изучив и проанализировав материалы дела, оценив доказательства с учетом их относимости, допустимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.2 и 4 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения протокола совещания у Председателя Правительства РФ от 31.05.2017 года №ДМ-П8-31, Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 19 июня 2017 года №364 «О проведении внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства в организациях отдыха и оздоровления детей», врио руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае вынесено распоряжение 18.07.2017 года № 12/76/2017/1 о проведении внеплановой выездной проверки лагеря с дневным пребыванием детей МКУ ДО «ЦДТ», в период с 18 июля 2017 года по 29 июля 2017 года, проведение которой поручено главному государственному инспектору труда ФИО3

В указанный в распоряжении период проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, юридическим лицом, МКУ ДО «ЦДТ» с.Александровское, в числе которых, штатное расписание сотрудников пришкольного лагеря на летний период 2017 года не содержит размер оплаты труда штатным работникам, исходя из целей и задач смены в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также с учетом внебюджетных источников финансирования, что противоречит п.п.3.2. 3.5 Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 13.07.2001 года №2688 (в ред. от 28.06.2002) «Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», ч.2 и ч.4 ст. 135 Трудового кодекса РФ, что нашло отражение в акте проверки от 24 июля 2017 года.

Впоследствии, по результатам проверки, 25 июля 2017 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в СК ФИО3 на основании акта проверки от 24 июля 2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, действия которой были квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. И постановлением от 25 июля 2017 года ФИО1 признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

То обстоятельство, что ФИО1 были нарушены требования трудового законодательства, нашло свое подтверждение материалами дела об административном правонарушении: актом проверки от 24.07.2017 года, копией Устава МКУ ДО «ЦДТ» с.Александровское, согласно которому учреждение вправе осуществлять дополнительные виды деятельности, в числе которых обеспечение занятости детей в летний период, организация их содержательного отдыха и оздоровления: организация работы лагеря с дневным пребыванием детей; п.п.2.4, 4.3, 4.4. Положения о профильном лагере с дневным пребыванием детей «Улыбка», утвержденного Приказом директора МКУ ДО ЦДТ от 15.11.2016 года, из которого следует, что на период функционирования лагеря приказом директора ЦДТ назначаются начальники лагерных смен, воспитателя отрядов, деятельность которых определяется их должностными инструкциями, список работников лагеря формируется из числа работников ЦДТ и утверждается директором ЦДТ, прием педагогических работников для работы в лагере осуществляет директор ЦДТ в соответствии с трудовым законодательством.

Пункты п.3.2, 3.5 Приказа Минобразования РФ от 13.07.2001 года № 2688 (ред.от 28.06.2002 ) «Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», согласно которым Подбор кадров для проведения смены лагеря осуществляет организатор смены лагеря совместно с руководителем (директором, начальником) смены лагеря, органами управления здравоохранением, образованием, по делам молодежи. Штатное расписание устанавливается организатором смены лагеря, исходя из целей и задач смены в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также с учетом внебюджетных источников финансирования; порядок, условия привлечения педагогических и других работников для работы во время проведения смены лагеря, а также оплата их труда устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства образования Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.п..4.6, 4.6.1 Национального Стандарта Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления»-ГОСТ Р 52887-2007 для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям учреждением отдыха и оздоровления, должны соблюдать следующие основные условия: наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает учреждение, в состав документации должны входить устав учреждения и положение об учреждении, зарегистрированные в установленном порядке, штатное расписание.

Учитывая, что трудовое законодательство предусматривает обязательное наличие у пришкольного лагеря штатного расписания, содержащего сведения о размере оплаты труда штатным работникам, следовательно, довод заявителя и его представителя не может быть признан обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, и другими материалами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение принятого государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 решения.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

При выборе меры ответственности Главный государственный инспектор труда ФИО3 в полной мере учла обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает установленные требования трудового законодательства.

При назначении вида наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Назначая наказание, должностным лицом приняты во внимание конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, которые были оценены в соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).Должностным лицом назначен не максимальный размер наказания, в связи с чем суд не находит оснований для изменения постановления в части снижения назначенного наказания.

Административное наказание назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановления является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Рассматривая вопрос об отмене пунктов 1,2, 3, предписания от 24.07.2017 года №12/76/2017/3 суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Аналогичная правовая позиция содержится и в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», согласно которому согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя в части отмены пунктов предписания не подлежит рассмотрению в порядке КоАП РФ, в связи с чем производство в данной части жалобы подлежит прекращению в связи обжалованием его в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ФИО3 от 25 июля 2017года № 12/76//2017/6, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, оставить без удовлетворения.

Производство по жалобе ФИО1 об отмене пунктов 1,2, 3, предписания № 12/76/2017/3 от 24.07.2017 года прекратить в связи с обжалованием в ином судебном порядке.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда с подачей частной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.