Решение № 12-100/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-100/2021

№ 12-100/2021

63RS0045-01-2021-000635-37


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021г. <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Бадьева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 4 ст. 4.2 закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях <адрес> области», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., ПАО «Т Плюс», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007года.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 4 ст. 4.2 закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, указав, что административным органом не представлено доказательств вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения, кроме того, административным органом в отношении ПАО «Т Плюс» составлено два протокола об административном правонарушении, совершенных одним действием, при этом, наказание назначено административной комиссией без учета правил, предусмотренных ч. 2т ст. 4.4 КоАП РФ.

Представитель Административной комиссии <адрес> внутригородского района г.о<адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено в отношении ПАО «Т Плюс» законно и обоснованно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.18 ст.28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019г. № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом.

В соответствии с п.19 ст.28 вышеуказанных Правил установлено, что земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

Судом установлено, что членом Административной комиссии <адрес> внутригородского района г.о<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 59 мин. зафиксировано неисполнение обязанности заказчика производства работ, в лице филиала Самарский ПАО «Т Плюс», по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, установленной Правилами благоустройства территории г.о.Самара и территорией внутригородских районов, утвержденных Решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019 г. №444, при проведении земляных работ, связанных с реконструкцией теплотрассы, в районе <адрес> в <адрес>.

Согласно п.7 ст.28 Правил на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна быть высотой не менее 1,6 м, при производстве работ по ликвидации аварий – не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п.8 ст.28 правил ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных элементов благоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 59 мин. выявлен факт отсутствия ограждения места производства земляных работ, проводимых на основании уведомления о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ (вх.3166) в районе <адрес>, что указывает на наличие признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

По данному факту постановлением административной комиссии <адрес> г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., ПАО «Т Плюс», привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с п.1 ст.27 Правил благоустройства территории городского о.Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019г. № 444, земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 ст. 3.2 указанного Закона процедура предоставления разрешения на осуществление земляных работ осуществляется на территории городского округа Самарской области уполномоченным органом местного самоуправления при условии ее определения правилами благоустройства, утвержденными муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования. При этом под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий.

Согласно п.3 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ, утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от 12.04.2019г. №57-п, разрешение на осуществление земляных работ не предоставляется в случае необходимости проведения земляных работ в результате аварий. В этом случае лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в уполномоченный орган направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной приложением 1 к Порядку. При этом сроки проведения земляных работ в результате аварии устанавливаются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В случае, если земляные работы в результате аварий необходимо провести в нерабочий день, соответствующее уведомление направляется в уполномоченный орган в ближайший рабочий день.

Как следует из материалов дела, в районе <адрес> членом административной комиссии района зафиксировано неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, установленной Правилами,, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 15:59 выявлен факт отсутствия ограждения места производства земляных работ, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами и актом.

В соответствии с п.1 ст.29 Правил, в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года №90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.29 Правил, порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости).

Согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии, поступившей на запрос административной комиссии, земляные работы в районе <адрес> осуществлялись на основании уведомления о проведении земляных работ от 22.09.2020 №3166, направленного ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский».

Таким образом, ПАО «Т Плюс» как заказчиком производства земляных работ нарушены требования ч. 2 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» о том, что работы выполнялись подрядной организацией, в связи с чем не признают вину, не могут быть приняты во внимание, поскольку часть 2 ст. 28 Правил предусматривает ответственность за безопасность движения пешеходов и транспорта только заказчика производства земляных работ и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, ПАО «Т Плюс» как заказчик проведения земляных работ является ответственным за выполнение указанных работ с соблюдением требований действующего законодательства, при этом заключенный договор с подрядной организацией не освобождает ПАО «Т Плюс» от вменяемой обязанности, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организации взятых на себя обязательств и исполнением их в срок.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. ;

акт осмотра территории общего пользования в районе <адрес>;

выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.;

уведомлением о проведении земляных работ ;

актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ.);

фотоматериалами и иными материалами дела.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ПАО «Т Плюс».

Касаемо доводов жалобы ПАО «Т Плюс» о том, что за одно и тоже административное правонарушение в отношении заявителя вынесено 2 постановления: оспариваемое в рамках данной жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., которое является предметом отдельного оспаривания, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Должностным лицом обоснованно не усмотрено оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ для вывода о том, что ПАО «Т Плюс» необоснованно привлекли к двойной ответственности за совершение фактически одного административного правонарушения, поскольку из материалов дела следует, что объектами совершения административных правонарушений являлись разные обстоятельства, в связи с чем, оснований для вынесения одного постановления по двум фактам допущенных нарушений ПАО «Т Плюс» не имелось.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным, с учетом обстоятельства устранения допущенного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указывает на отсутствие угрозы жизни, здоровью, безопасности граждан. Правонарушение, совершенное заявителем, таким критериям не отвечает, в связи с чем, дело за малозначительностью прекращено быть не может.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о нарушении административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии настоящего решения.

Судья: Н.Ю.Бадьева