Решение № 12-60/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019


РЕШЕНИЕ

г.Городище 23 сентября 2019 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника государственного земельного надзора по Пензенской области от 10.04.2019 года, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника государственного земельного надзора по Пензенской области от 10.04.2019 года № 40 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб., за то, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 58:07:0070101:126, общей площадью 33000 кв.м., расположенного примерно в 360 м по направлению на юго-восток от ориентира: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером 58:07:0070101:125, общей площадью 50000 кв.м., расположенного в 1000 м по направлению на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, не выполнила обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки заросли кустарниковой растительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его, указав, что в ходе осмотра земельных участков, проведенного 27.02.2019 года должностным лицом, земельные участки были покрыты снегом, определить наличие следов возделывания культурных растений не представилось возможным. Координаты земельных участков, указанные в постановлении, согласно сведениям публичной кадастровой карты, расположены на других земельных участках, имеющих иные кадастровые номера, нежели принадлежащие ей, в ее собственности не находящиеся, разрешенное использование которых для размещения автомобильных дорог. С учетом этого фотоснимки земельных участков, полученные из точек координат, указанных в постановлении, не свидетельствуют о том, что на них зафиксированы именно земельные участки ФИО1 Кроме того, категория принадлежащих ей земельных участков и их разрешенное использование, не исключают нахождение на земле сельскохозяйственного назначения деревьев и кустарников в пределах 10% площади. Надзорным органом не установлено, какую площадь занимают насаждения и на каких участках они произрастают. Она (ФИО1) надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела должностным лицом извещена не была, и в период с 14.03.2019 года по 28.03.2019 года находилась в учреждении здравоохранения Саратовской области.Просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на письменные возражения, просила постановление начальника государственного земельного надзора по Пензенской области от 10.04.2019 года оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:07:0070101:125, 58:07:0070101:126. Участок с кадастровым номером 58:07:0070101:126, общей площадью 33000 кв.м., расположен примерно в 360 м по направлению на юго-восток от ориентира: <адрес>. Участок, с кадастровым номером 58:07:0070101:125, общей площадью 50000 кв.м., расположен примерно в 1000м по направлению на юго-восток от ориентира: <адрес>. Право собственности на указанные участки зарегистрировано 22.12.2017 года (копии выписок из ЕГРН - л.д. 43, 46).

Из материалов дела, следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 308-пп от 07.12.2018 года в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 04-58 от 08.02.2019 года, проведены административные обследования объектов земельных отношений, в том числе, указанных земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:0070101:126, 58:07:0070101:125, принадлежащих ФИО1 (л.д. 22-23, 28).

21 февраля 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки выявлено административное правонарушение, которое выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д. 33-34).

В период с 21.02.2019 года по 27.02.2019 года в ходе проведения осмотра указанных земельных участков установлено, что данные земельные участки заросли кустарниковой растительностью.

27 февраля 2019 года в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 06-10 о привлечении физического лица к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 в своих объяснениях отметила, что при проведении проверки на принадлежащих ей земельных участках лежал снег и определить на ее ли земельных участках располагалась растительность не представлялось возможным (л.д. 33-34, 50-52).

По факту выявленного нарушения ФИО1 выдано предписание № 1 от 27.02.2019 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства (л.д. 48).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.02.2019 года № 06-10; актом полевого обследования земельных отношений № 25 от -7.12.2018 года, фототаблицами к нему; выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:0070101:125 и 58:07:0070101:126, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 допустила зарастание земельных участков сорной травянистой и частично древесно - кустарниковой растительностью. Процентное соотношение зарастания земельных участков такой растительностью с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения правового значения по данному делу не имеет.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным.

Согласно пункту 188 ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 г. N 4093) сорные растения это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Постановление Совмина РСФСР от 18 мая 1962 г. N 698 "Об усилении борьбы с сорными растениями" (вместе с "Основными общереспубликанскими правилами по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР"), которое не действующим не признано, содержит список наиболее распространенных сорных растений, в том числе лопух, лопушник - все виды, крапива двудомная, осот полевой и другие виды, щавель конский и все другие виды. Таким образом, зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, достоверно подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

Материалами дела факт отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения подтвержден, а соответственно, и наличие у административного органа полномочий на проведение проверки.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вмененное ФИО1 правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды, как собственником земельного участка, категория которого в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена должностным лицом о дне, времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела, поскольку ФИО1 19.03.2019 года получено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.02.2019 года на 10.04.2019 года (л.д. 57, 58). Ходатайств об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением в учреждении здравоохранения ФИО1 должностному лицу не направлялось.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственного земельного надзора по Пензенской области от 10.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина