Решение № 12-97/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-97/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием ФИО1, представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2,

рассмотрев материал № 12-97/19 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 о назначении административного накзания № *** от <дата>, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь в обоснование своей жалобы на то, что <дата> инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений Комитета имущественных отношений ФИО3 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по земельному участку, расположенному по адресу : Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, <адрес>, около <адрес>. Присутствовать при проведении проверки она не могла ввиду отсутствия в городе Сызрань. Проверкой установлено, что она самовольно заняла земельный участок, площадью 36 кв.м, местоположение : г. Сызрань, <адрес>, около <адрес>, и использует его под огород, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок. По результату проверки был составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № *** от <дата> Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2, рассмотрев материалы проверки и акт проверки № *** от 24.01.2019г., вынес постановление № *** от <дата>, признав её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмот-рена статьей 7.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Считает, что данная мера ответственности не соразмерна с совершенным правонарушением. В срок до <дата> она устранит нарушение земельного законодательства и приведет земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего его использования по целевому назначению. Считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ. Также, ранее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение земельного законодательства она не привлекалась, поэтому на основании ст. 4.1.1.КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В ходе рассмотрения указанной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявитель ФИО1 доводы, изложенные в своей жалобе, поддержала, при этом просила постановление административного органа отменить и прекратить производство по делу.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку вина ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении была установлена и доказана, наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, которая не предусматривает устное предупреждение либо замечание. Устранение заявителем в срок до <дата> данного нарушения является ее прямой обязанностью, а в случае неисполнения в срок указанного предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применяются только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не в отношении физических лиц.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Самарской области № ***-р от <дата> в рамках государственного земельного надзора инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань ФИО3 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу : г. Сызрань, <адрес>, около <адрес>, в ходе которой было установлено, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок площадью 36 кв.метров, местоположение : г. Сызрань, <адрес>, около <адрес>, используя его под огород, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. В ходе проверки, проведенной в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о проводимой проверке, было установлено, что земельный участок огорожен забором. По результатам проверки был составлен акт № *** от <дата>, копия которого вместе с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства в срок до <дата> были направлены ФИО1 почтовым отправлением и получены адресатом <дата>, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений.

По данным материалов проверки соблюдения требований земельного законодательства <дата> заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в отношении ФИО1, <дата> г.р., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку ею самовольно занята часть земельного участка кадастровый № ***, относящегося к государственной собственности, площадью 36 кв.метров, расположенного по адресу : г. Сызрань, <адрес>, около <адрес>, под огород, земельный участок огорожен забором.

Исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, судья считает, что у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении от <дата> и вынесения впоследствии постановления № *** от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 по использованию указанного земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата> N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Признавая ФИО1 виновной в совершении администра-тивного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, должностное лицо правомерно указало, что часть земельного участка кадастровый № ***, являющегося в соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ общим имуществом собственником помещений в многоквартирном доме, площадью 36 кв.метров, расположенного по адресу : г. Сызрань, <адрес>, № ***, используется ФИО1 под огород самовольно, то есть не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении жалобы на основании вышеприведенных доказательств судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления админи-стративного органа Управления Росреестра по Самарской области, поскольку указанное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действу-ющего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Наказание ФИО1 должностным лицом было назначено в пределах санкции статьи закона в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, позволяющих прекратить производство по делу, должностным лицом не было допущено, постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку предметом правонарушения выступает земельный участок, а правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, то оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания малозначительным содеянного, суд не усматривает.

Доводы ФИО1 о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании законодательства, поскольку положения указанной статьи применяются только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не в отношении физических лиц.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления административного органа, не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 судьей не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> г.р., - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.