Постановление № 5-184/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 5-184/2023

Дело №5-184/2023

УИД №22RS0066-01-2023-004885-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 11 декабря 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Алимжанова Музаффара Таиржановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № составленному инспектором <данные изъяты> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в 11-40 час. по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Алимжанов М.Т., который в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ не выехал из Российской Федерации.

Бездействие Алимжанова М.Т. квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Алимжанов М.Т. вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что не выехал из Российской Федерации, поскольку обжаловал решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Также пояснил, что на территории Российской Федерации у него проживает семья: жена и двое детей, имеющие вид на жительство и временное проживание в Российской Федерации.

Защитник Алимжанова М.Т. по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержал позицию своего подзащитного, просил не назначать Алимжанову М.Т. наказание в виде административного выдворения.

Выслушав Алимжанова М.Т. и его защитника ФИО11, исследовав материалы дела и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент обнаружения вмененного Алимжанову М.Т. правонарушения) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

На основании части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин <данные изъяты> Алимжанов М.Т. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через <данные изъяты> с целью – работа. При пересечении Государственной границы Алимжанову М.Т. выдана миграционная карта №, в которой был указан срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

По окончании срока временного пребывания Алимжанов М.Т. не выехал из Российской Федерации, тем самым нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в указанный период нахождения на территории Российской Федерации Алимжанову М.Т. патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации не выдавались, в установленном законом порядке срок пребывания на территории Российской Федерации иностранным гражданином не продлялся.

Также из материалов дела следует, что Алимжанов М.Т. ранее проживал на территории Российской Федерации на основании выданного ему ДД.ММ.ГГГГ вида на жительство.

В ДД.ММ.ГГГГ Алимжанов М.Т. дважды совершил административные правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ. постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю вид на жительство в Российской Федерации Алимжанову М.Т. был аннулирован на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ Алимжанову М.Т. вручено уведомление об аннулировании вида на жительство, в котором указано на обязанность в течение <данные изъяты> покинуть территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Алимжанов М.Т. в пункте пропуска <данные изъяты> пересек Государственную границу Российской Федерации, выехал в <данные изъяты> и в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ снова въехал на территорию Российской Федерации через <данные изъяты> с целью – работа.

При этом Алимжанов М.Т. обратился в <данные изъяты> с административным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

По окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ Алимжанов М.Т. не выехал из Российской Федерации, продолжает пребывать здесь до настоящего времени.

В связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ длящимся нарушением режима пребывания должностным лицом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алимжанова М.Т. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ.Обстоятельства уклонения Алимжанова М.Т. от выезда за пределы Российской Федерации после истечения предельного срока пребывания не оспаривались данным лицом в судебном заседании, установлены и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом инспектора <данные изъяты> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 1-2), копией паспорта и миграционной карты № (л.д. 3-4), сведениями из базы данных ГУ МВД России по Алтайскому краю (АИС ЦБДУИГ) (л.д. 6-10), письменными объяснениями Алимжанова М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-12), а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26-30), оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), федеральный судья приходит к выводу о том, что в бездействии Алимжанова М.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкцией приведенной нормы настоящего Кодекса предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права иностранного гражданина на уважение семейной жизни.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (часть 1 статьи 27, частью 3 статьи 55).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе незаконного нахождения в Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. №5-П, определение от 2 марта 2006 г. №55-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Материалами дела подтверждается, что Алимжанов М.Т. длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ) проживает в <данные изъяты> в зарегистрированном браке с гражданкой <данные изъяты> ФИО13., имеющей вид на жительство в Российской Федерации, от брака имеют двоих детей –дочь ФИО14. и сына ФИО15 имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обучающегося в <данные изъяты> по образовательной программе «<данные изъяты> Указанные обстоятельства также установлены решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).

По мнению судьи, данное обстоятельство является препятствием назначения Алимжанову М.Т. наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о назначении Алимжанову М.Т. наказания, судья в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение виновного лица, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (статья 4.3 КоАП РФ). Судья также учитывает признание Алимжановым М.Т. вины во вмененном проступке и раскаяние в содеянном, а также намерение принять надлежащие меры к устранению сложившейся противоправной ситуации, легализации в Российской Федерации, что следует отнести к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного судья полагает возможным назначить Алимжанову М.Т. наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, – в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Алимжанова Музаффара Таиржановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф следует оплатить не позднее следующего дня после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Тагильцев