Решение № 7А-144/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 7А-144/2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Таранов А.В. Дело № 7А-144/2017


РЕШЕНИЕ

11 мая 2017 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда

ФИО1,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление врио начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ Г. № от 03 августа 2016 года о привлечении директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 по доверенности - ФИО3, поддержавшей жалобу, объяснения представителя филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ г. Калининград по доверенности - ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалобы, помощника военного прокурора Калининградского гарнизона – советника юстиции ФИО5, полагавшего решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации г. Калининград Г. № от 03 августа 2016 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 обратился с жалобой в суд.

Судьёй Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда как незаконного и принятии по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления должностного лица административного органа. В обоснование жалобы её податель указывает, что в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие, что торговая точка ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» оказывала услуги общественного питания. Заявитель полагает, что он является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Также указывает, что административный орган и суд сделали вывод о наличии вины заявителя при отсутствии доказательств, полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающих в действиях директора наличие состава по статье 6.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьёй 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, при проведении военной прокуратурой Калининградского гарнизона совместно со специалистами филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации г. Калининград проверки исполнения должностными лицами ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 26 мая 2016 года в магазине-чайной № 4 установлены следующие нарушения обязательных требований:

- п.7.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее – СП 2.36.1079-01): в холодильном отделении торговой витрины хранились в полиэтиленовом пакете сосиски в тесте производитель ИП Б. с маркировкой 24 мая 2016 года и сроком хранения 24 часа при температуре +3 - +6, срок годности истёк 25 мая 2016 года; в картонной коробке на прилавке торгового зала с указанием цены находилось печенье «Овсянка особая», вес коробки 2,8 кг производитель ИП Д. с маркировкой 23 апреля 2016 года и сроком хранения 30 суток при температуре – 15 градусов, срок годности истёк 23 мая 2016 года;

- п.7.7. СП 2.3.6.1079-01 – в магазине – чайной № 4 осуществлялось хранение готовых пищевых продуктов без информации о наименовании производителя, дате изготовления, условиях хранения и сроках годности, а именно в холодильном отделении торговой витрины – 9 гамбургеров с котлетой. 1 хот-дог с сосиской, 3 пиццы с маркировкой 25 мая 2015 года; на прилавке в картонной коробке хранятся 5 штук булочек с маком и шоколадом и 5 булочек «творог»; на открытом торговом стеллаже торгового зала с указанием цены находятся кондитерские мучные изделия в 2-х полиэтиленовых пакетах по 3 штуки без информации о товаре, в связи с чем, не представляется возможность идентифицировать пищевой продукт, принять документы, подтверждающие качество и установить сроки годности;

- п. 7.11. СП 2.3.6.1079-01 – в складском помещении магазина-чайной № 4 отсутствует термометр, что не позволяет контролировать и соблюдать условия хранения пищевых продуктов;

- п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 – в обеденном зале несвоевременно производится уборка столов, на столах крошки и мусор, мусорный бак переполнен, рядом стоит полный пакет мусора;

- п. 5.16. СП 2.3.6.1079-01 – стены складского помещения обклеены бумажными обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств;

- п.5.16. СП 2.3.6.1079-01 – в части проведения в организациях общественного питания косметического ремонта по мере необходимости: в складском помещении в левом верхнем углу отслоились обои;

- п. 13.4. СП 2.3.6.1079-01 – продавец магазина-чайной № 4 А. осуществляла трудовую деятельность без головного убора, волосы не убраны под колпак;

- п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 – в части обязанности руководителя организации обеспечивать: 1) наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками: в медицинской книжке продавца магазина-чайной № 4 В. отсутствует информация об исследовании крови на сифилис; в личной медицинской книжке продавца магазина-чайной № 4 А. отсутствует печать дерматовенеролога; 2) организацию производственного и лабораторного контроля – в магазине-чайной № 4 отсутствует программа производственного контроля, результаты исследований по программе производственного контроля не представлены; 3) проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации: акты выполненных работ по дезинсекции не представлены.

Изложенное послужило основанием для возбуждения 30 июня 2016 года военным прокурором Калининградского гарнизона в отношении директора обособленного подразделения «Калининградское» АО «Военторг-Запад» дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ и вынесения постановление врио начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ Г. № от 03 августа 2016 года о привлечении директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие, что торговая точка ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» оказывала услуги общественного питания, являлись предметом проверки суда первой инстанции и отклонены им как несостоятельные.

Суд, проверив материалы дела, также приходит к выводу, что указанные доводы жалобы основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда признаны быть не могут.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в силу действующего законодательства – приказа Минобороны России от 15 января 2001 года № 5 «Об утверждении Положения о солдатских, матросских и курсантских чайных» чайные являются подразделениями предприятий военной торговли по организации питания и отдыха личного состава (пункт 2). В соответствии с классификацией предприятий общественного питания (ГОСТ-30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вступил в силу с 01 января 2016 года) по своему типу чайные относятся к «кафе». Согласно пункту 3 приказа Минобороны России от 15 января 2001 года № 5 чайные оказывают услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и Правилами оказания услуг общественного питания, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036.

Доводы жалобы о том, что указанный приказ Минобороны России действовал только в отношении ранее существовавших государственных унитарных предприятия военной торговли и не распространяется на торговые точки ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад», не основаны на законе.

Исходя из его содержания, вышеуказанный действующий правовой акт Минобороны России распространяется на предприятия военной торговли. В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года ОАО «Военторг», дочерним юридическим лицом которого является АО «Военторг-Запад», создано путём преобразования ранее существовавших федеральных государственных предприятий; основным направлением деятельности указанного открытого акционерного общества определено торгово-бытовое обслуживание и организация питания в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 155-р ОАО «Военторг» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги по питанию для нужд Минобороны России, в том числе организаций, подведомственных Минобороны России.

Магазин-чайная № 4 ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» расположен на территории войсковой части 54129.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 «О введении в действие санитарных правил» с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года. В силу пункта 1.2 указанных санитарных правил они распространяются на действующие, стоящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

С учётом вышеуказанных положений законодательства и установленных фактических обстоятельств дела административным органом и судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о распространении на вышеуказанную торговую точку ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» требований СП 2.3.6.1079-01.

Выявленные в ходе проведённой проверки нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 иными материалами дела не опровергаются.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (в том числе кафе и других местах) составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

Директор ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2, руководящий в соответствии с Положением об ОП деятельностью обособленного подразделения и несущий персональную ответственность за организацию работы ОП, обеспечение соблюдения правил торговли, санитарно-эпидемиологических норм, является ответственным за соблюдение ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам жалобы, действия (бездействие) директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально-оборудованных местах в магазине-чайной № 7 на территории войсковой части № правильно квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективная сторона вменённого административного правонарушения и вина директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 в его совершении объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана правильная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении не основаны на требованиях закона. Исходя из материалов дела, право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту – не нарушено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюдён. Административное наказание директору ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 определено в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере. Данное административное наказание соответствует целям, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле суд не усматривает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку указанная замена возможна лишь при наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном деле, исходя из характера совершённого административного правонарушения, указанная совокупность обстоятельств отсутствует.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, влекущих отмену постановленного судьёй районного суда решения, судом не установлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда - не имеется, решение подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 оставить без изменения, жалобу директора ОП «Калининградское» АО «Военторг-Запад» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1