Постановление № 5-27/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2019 года г.п. Угольные Копи

ул. Школьная д.13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Косматенко О.А., с участием старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Тимофеевой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Марково», свидетельство о постановке на учёт от 20.02.2004 года, серия № 87 № 000098784, ИНН <***>, КПП 870101001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Анадырской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 7/1-42-7741-2018 и решения Анадырского межрайонного прокурора от 10.01.2019 № 2 проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение ими общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольном отделении в селе <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, МБОУ «Центр образования с. Марково» не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения, с учётом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно в дошкольном отделении села Чуванское, являющегося структурным подразделением МБОУ «Центр образования села Марково», не созданы условия для охраны здоровья обучающихся.

Так, 14.11.2018 температура воздуха в игровой комнате составляла 10 градусов, при нормативной не ниже 21 градуса, что подтверждается журналом учёта температурного режима влажности воздуха, который ведётся в учреждении.

В последующие дни с 15.11.2018 по 29.11.2018 температура воздуха в игровой комнате образовательной организации составляла от 9 градусов до 15 градусов, при нормативной не ниже 21 градусов, что подтверждается журналом учёта температурного режима влажности воздуха, который ведётся в учреждении.

Согласно акту проверки, составленному Территориальным отделом по Анадырскому району Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу 05.12.2018 в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> по результатам внеплановой документарной проверки, в деятельности дошкольного отделения села Чуванское МБОУ «Центр образования с. Марково» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13 выразившиеся в следующем:

- температура воздуха в помещениях учреждения дошкольного отделения <адрес> МБОУ «Центр образования с. Марково» колеблется от 10 до 16 градусов, что является нарушением требований приложения № 3 к СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- стены помещений просели с образованием трещин, что не позволяет проводить уборку влажным способом и является нарушением требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- используется для детей только помещение спальни, где проводится раздача пищи, игры, что не позволяет проводить проветривание, влажную уборку в соответствии с требованиями санитарных правил и является нарушением требований п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Таким образом, 05.12.2018 года в 12 часов 00 минут юридического лица – МБОУ «Центр образования с. Марково» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное часть. 3 статьи 19.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Из объяснений директора МБОУ «Центр образования с. Марково» К.Н.В. следует, что контроль за температурой воздуха осуществляется при помощи термогидрометра настольного цифрового, который показывает влажность в помещении температуру воздуха, а также на стенах в раздевалке и помещениях дошкольного отделения игровой группы размещены бытовые градусники. Данные замеры воспитатель фиксирует в журнале учёта температурного режима и влажности воздуха, который ведётся в дошкольном отделении с сентября 2018 года. 14.11.2018 ей стало известно о понижении температуры воздуха в помещениях дошкольного отделения села Чуванское из средств массовой информации Интернета. 15.11.2018 она позвонила воспитателю учреждения в целях выяснения данного обстоятельства, воспитатель Т.В.Г. пояснила ей, что действительно с 14.11.2018 в помещениях дошкольного отделения наблюдается понижение температуры воздуха до 10 градусов. Понижение температуры воздуха в помещениях дошкольного отделения наблюдалось в период с 14.11.2018 по 29.01.2019. Дети в период с 14.11.2018 и до приостановления эксплуатации здания дошкольного отделения, 20.12.2018, дети посещали дошкольное отделение, были одеты в теплые кофты, теплые носки и обувь («чуни», «торбаса»), спали в пижамах. Учреждение своими силами постелили ковры дополнительные, утеплили окна и входные двери. Здание дошкольного отделения старое, постройка примерно 1950 года, здание деревянное и старое, просевшее, в стенах здания имеются небольшие трещины, здание ветхим не признавалось (л.д.168-170).

В судебное заседание представитель юридического лица – МБОУ «Центр образования с. Марково» не явился о дате месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, о чём в деле имеются соответствующие уведомления (л.д.181-182), 01.03.2019 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.184).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – юридического лица МБОУ «Центр образования с. Марково».

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Тимофееву Е.В., полагавшей, что действия юридического лица МБОУ «Центр образования с. Марково» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 8 и 10 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья обучающихся, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 4 указанной статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.11.2018 температура воздуха в игровой комнате дошкольного отделения села Чуванское МБОУ «Центр образования с. Марково» составляла 10 градусов, при нормативной не ниже 21 градуса, что подтверждается журналом учёта температурного режима влажности воздуха, который ведётся в учреждении. В последующие дни с 15.11.2018 по 29.11.2018 температура воздуха в игровой комнате образовательной организации составляла от 9 градусов до 15 градусов, при нормативной не ниже 21 градусов, что подтверждается журналом учёта ст. температурного режима влажности воздуха, который ведётся в учреждении.

Согласно акту проверки, составленному Территориальным отделом по Анадырскому району Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу 05 декабря 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> по результатам внеплановой документарной проверки, в деятельности дошкольного отделения села Чуванское МБОУ «Центр образования с. Марково» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13 выразившиеся в следующем:

- температура воздуха в помещениях учреждения дошкольного отделения <адрес> МБОУ «Центр образования с. Марково» колеблется от 10 до 16 градусов, что является нарушением требований приложения № 3 к СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- стены помещений просели с образованием трещин, что не позволяет проводить уборку влажным способом и является нарушением требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- используется для детей только помещение спальни, где проводится раздача пищи, игры, что не позволяет проводить проветривание, влажную уборку в соответствии с требованиями санитарных правил и является нарушением требований п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.01.2019 МБОУ «Центр образования с. Марково» зарегистрирован в качестве юридического лица и состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу (л.д. 79-80, 138-157), основным видом деятельности которого является – 47 образование среднее общее, а дополнительным видом деятельности является в том числе – 51 образование дошкольное(л.д.140).

МБОУ «Центр образования с. Марково» имеет Устав МБОУ «Центр образования с. Марково», согласно которому в его состав входит в том числе дошкольное отделение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 101-118), также имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 414 от 21.12.2015 года (л.д.37-39, 73-75).

В период с 11 января 2019 года по 24 января 2018 года Анадырской межрайонной прокуратурой района проведена проверка соблюдения закона по получение детьми дошкольного образования в селе Чуванское МБОУ «Центр образования с. Марково», было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д.5-11).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: материалами проведённой прокуратурой проверки на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 7/1-42-7741-2018 и решения Анадырского межрайонного прокурора от 10.01.2019 №2 в период с 11.01.2019 по 24.01.2019; рапортом помощника Анадырского межрайонного прокурора Ф,И.А. от 21.11.2018; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2019; объяснениями - К.Н.В. от 08.02.2019; С.С.Г. от 21.01.2019; Ж.Р.В., К.Ж.Ю,, В.Е.Г., А.А.В., Ч.С.П., В.Д.Н., М.Т.А. от 16.01.2019; Т.В.Г. от 29.01.2019; У.О.А. от 15.01.2019; Л.Д.Ю. от 31.01.2019 (л.д.5-175).

Таким образом, совершенное юридическим лицом МБОЦ «Центр образования с. Марково» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оценивая доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ «Центр образование с. Марково» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ – Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица «МБОУ Центр образования с. Марково», предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения юридического лица МБОУ «Центр образования с. Марково» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для освобождения юридического лица МБОУ «Центр образования с. Марково» от административной ответственности и прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, не имеется, поскольку выявленные нарушения были установлены в помещениях дошкольного образовательного учреждения, которые могли повлечь серьёзные последствия, создать угрозу жизни и здоровью детей и работников данного учреждения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить юридическому лицу МБОУ «Центр образования с. Марково» минимальное административное наказание согласно санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Оснований для замены юридическому лицу МБОУ «Центр образования с. Марково» административного наказания в виде административного штрафа, на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Центр образования села Марково» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьёй 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***>/870901001

УФК по Чукотскому автономному округу (Прокуратура Чукотского автономного округа) л/сч <***>

р/с <***> Отделение Анадырь г. Анадырь

БИК 047719001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 77701000

Предложить юридическому лицу муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования села Марково» представить документ, подтверждающий уплату штрафа, в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (адрес: 689500, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи, ул. Школьная, д. 13).

Разъяснить юридическому лицу муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования села Марково», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа не поступят сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Разъяснить юридическому лицу муниципальному общеобразовательному учреждению «Центр образования села Марково» положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Косматенко