Решение № 12-243/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-243/2018

Дело №12-243/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики административное дело по жалобе представителя ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2, которым ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам незаконности. В обоснование своих доводов автор жалобы указывает на следующее:

1) вынесенное должностным лицом постановление прошло стадию обжалования (отмена постановления судом и возвращение дела на новое рассмотрение) возможность составления нового административного протокола у должностного лица ГИТ отсутствовала:

2) и протокол и постановление составлены одним и тем же лицом – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ по ЧР ФИО2;

3) в нарушение п.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны место и время совершения административного правонарушения, вменяемого ООО «НФТИ»;

4) срок задержки выплаты незначительный, сумма компенсации составила 44,52 руб. и выплачена, о чем ГИТ был извещен с предоставлением документов;

5) ООО «НФТИ» является субъектом малого предпринимательства, ранее за совершение административных правонарушений к ответственности не привлекалось, отсутствует причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Полагает, что назначенное административное наказание не согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» - ФИО1 жалобу поддержала и просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственная инспекция труда в Чувашской Республике, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя юридического лица, изучив и исследовав материалы дела в полном объеме по правилам ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Признавая ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, не указало в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения (время, место его совершения).

Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, суд в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ указывал на данные нарушения, однако они не были устранено, при повторном рассмотрении дела указанным должностным лицом допущено аналогичное нарушение.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, административным органом не соблюдены.

Кроме того, суд указывает на следующее существенное нарушение при разрешении дела по существу.

Из материалов дела следует, что после отмены постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО2 в отношении ООО «НФТИ» был составлен новый протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что противоречит требованиями настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО2 по результатам Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НФТИ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 2.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение, не имелось.

Составление государственным инспектором труда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НФТИ» протокола № об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения трудового законодательства, противоречит нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях и является необоснованным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволяют признать состоявшееся по делу постановление административного органа законным и обоснованным, устранение допущенных нарушений в суде апелляционной инстанции невозможно.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же административный орган.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо исследовать вышеуказанные обстоятельства и дать оценку имеющимся в деле доказательствам, после чего разрешить вопрос о наличии оснований для привлечения данного должностного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» по части 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) суток с момента получения копии решения.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2018 года.