Решение № 12-145/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-145/2018

Дело №12-145/2018


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении г.Нарьян-Мар 19 сентября 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Распопин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 №-И/5 от 06 июля 2018 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 №-И/5 от 06 июля 2018 года юридическое лицо – ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в части установления размера наказания, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, либо применить ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа. Указывает, что выявленные нарушения ст.62 ТК РФ являются малозначительными, выводы о нарушении ч.3 ст.15 ФЗ от 28.12.2013 №421-ФЗ не соответствуют действительности, поскольку данные споры являются индивидуальными трудовыми спорами.

Представитель ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», представитель Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» к административной ответственности послужили нарушения ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст.62 ТК РФ, ч.3 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что в нарушение ч.4 ст.8 ТК РФ ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» внесены дополнения и изменения в коллективный договор, чем ухудшили положение работников в части права на получение ежемесячной надбавки за стаж работы; в нарушение ст.62 ТК РФ не представлены копии документов, запрашиваемых работником; в нарушение ч.3 ст.15 Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работникам выданы незаконные уведомления в части изменений размера надбавки за работу во вредных и (или) особо тяжелых условиях труда.

В силу п.4 ст.8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательную организацию) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва.

Вместе с тем, в нарушение требований указанной нормы, положение коллективного договора ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» противоречит нормам указанного закона и ухудшает положение работников.

Доводы жалобы о том, что формулировка пункта была внесена в коллективный договор из актов, принятых на региональном уровне, что в учреждении отсутствуют работники, на которых данная норма распространяется, в связи с чем, по факту никому из работников учреждения какой-либо ущерб не причинен, судом во внимание не принимается, поскольку положения коллективного договора с учетом его изменений дополнительными соглашениями не должны противоречить трудовому законодательству и ухудшать положения работников.

Также, судом установлено, что в нарушение ст.62 ТК РФ работнику учреждения не выданы копии запрашиваемых документов.

Доводы жалобы, что данное нарушение является малозначительным, о злоупотреблении со стороны заявителя, судом во внимание не принимается, поскольку факт нарушения 3-дневного срока для выдачи документов подтверждается представленными материалами дела.

Согласно ч.2 ст.219 ТК РФ размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса. Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Из указанной нормы следует, что те льготы, которые предоставлялись работнику в связи с работой во вредных условиях труда по состоянию на 01.01.2014 должны быть сохранены, если не будет улучшения условий его работы на момент проведения специальной оценки.

По результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте работников с 2013 года общий класс условий труда не изменился, в 2018 году также составил 3.3 (вредные и (или) опасные условия труда).

В связи с чем, работники имели право на сохранение прежнего уровня гарантий, а выданные уведомления в части изменения размера надбавки за работу во вредных и (или) особо тяжелых условиях труда являются незаконными.

Установив указанные нарушения норм трудового законодательства главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 обоснованно привлек ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что данные споры являются индивидуальными трудовыми спорами правового значения не имеют, поскольку диспозиция статьи предусматривает административную ответственность за сам факт нарушения трудового законодательства, наличие которых нашло подтверждение.

Вина ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, лицо, привлеченное к административной ответственности факт совершения правонарушения не оспаривает.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Оснований прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено. При этом суд учитывает, что ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом при вынесении постановления не допущено.

При таких обстоятельствах постановление административного органа подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» - без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 №-И/5 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин