Решение № 2-416/2020 2-416/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 2-416/2020

дело № 2-416/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Галько С.В.,

при секретаре с/заседания: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в суд с иском, уточненным при производстве по делу, к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (далее – ФКУ ИК-18, учреждение) о возложении обязанности обеспечить проведение медицинского осмотра осужденных, трудоустроенных в столовой, кухне и пекарне учреждения с участием врачей дерматовенеролога, отоларинголога, стоматолога и в случае необходимости инфекциониста в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н с отражением результатов осмотра в личных медицинских книжках данных работников, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой соблюдения уголовно-исполнительного и иного законодательства в деятельности ФКУ ИК-18 выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в нарушение статей 212, 213 Трудового кодекса РФ, пунктов 14 и 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 2н не проводились медицинские осмотры с участием врачей дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста перед трудоустройством и в последующем не проводился в отношении осужденных, трудоустроенных в столовой, кухне и пекарне учреждения. Кроме того, вопреки нормам пунктов 7.3 и 13.3 Санитарных правил «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, осужденные, задействованные на указанных участках работы, не обеспечены личной медицинской книжкой установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров и результатах лабораторных исследований. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, а также охраняемые законом права неопределенного круга осужденных в части обеспечения правил охраны труда и санитарно - эпидемиологического благополучия.

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.04.2020, с исковыми требованиями не согласна, просила принять во внимание, что ФКУ ИК-18 является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Для исполнения требований истца необходимо дополнительное выделение денежных средств, которые, несмотря на неоднократные просьбы в вышестоящие инстанции, учреждению не выделяются.

Третье лицо УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя в суд не направили.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья/возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кроме этого, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного Кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 УИК РФ).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104 УИК РФ).

Как следует из абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 с 01.02.2002 введены в действие санитарные правила «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно пункту 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки (п. 33 приказа Минсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение статей 212, 213 ТК РФ, пунктов 14 и 15 Перечня медицинский осмотр с участием врачей дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста перед трудоустройством и в последующем не проводился в отношении пекарей – осужденных ФИО5, ФИО6, ФИО7, поваров -осужденных ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, кухонных рабочих – осужденных ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, подсобных рабочих столовой, кухни, пекарни – осужденных ФИО18, ФИО19, ФИО20, резчика пищевой продукции осужденного ФИО21

Кроме того, вопреки нормам пунктов 7.3 и 13.3 Санитарных правил «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, названные осужденные не обеспечены личной медицинской книжкой установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров и результатах лабораторных исследований.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, а также охраняемые законом права неопределенного круга осужденных в части обеспечения правил охраны труда и санитарно - эпидемиологического благополучия.

Согласно Уставу ФКУ ИК-18 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-18, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по ЯНАО.

При установленных обстоятельствах доводы представителя ответчика об отсутствии средств суд находит не убедительными и расценивает их как способ уклониться от возложенных законом обязательств гражданско-правовой ответственности.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом предусмотренных законом процедур финансирования ответчика, суд находит иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО обеспечить проведение медицинского осмотра осужденных, трудоустроенных в столовой, кухне и пекарне учреждения с участием врачей дерматовенеролога, отоларинголога, стоматолога и в случае необходимости инфекциониста в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н с отражением результатов осмотра в личных медицинских книжках данных работников, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2020 года.

Судья: