Решение № 12-65/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-65/2026

Материал **


Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2026 года ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Пименова О.А., при секретаре судебного заседания Полохиной А.О., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «РЭС» - фио, представителя администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** *

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «РЭС» * на постановление административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ** от **** о назначении наказания по делу об административном правонарушении по п. 1 ст. 8.*** «Об административных правонарушениях в ***» от **** **-ОЗ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ** от **** АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.*** от **** **-ОЗ «Об административных правонарушениях в ***», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с постановлением, АО «РЭС» направило в суд жалобу в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено без вызова и участия АО «РЭС» о рассмотрении дела об административном правонарушении, без составления протокола об административном правонарушении, что, по мнению заявителя, является существенным процессуальным нарушением, которое исключает производство по делу. С учетом того, что АО «РЭС» не является собственником земельного участка, на котором зафиксировано административное правонарушение, при рассмотрении дела не могут быть применены положения ст. 28.6 КоАП РФ о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. В судебном заседании представитель АО «РЭС» фио доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** * возражала по доводам жалобы, просила постановление комиссии оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, заслушав пояснения, прихожу к следующему.

Жалоба представителем АО «РЭС» подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Из материалов дела следует, что **** комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии *** АО «РЭС» выдан акт ** о согласовании проекта проведения земляных работ на территории *** по аварийному ремонту э/кабеля, адрес производства работ: *). Срок проведения земляных работ согласно акту (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) с **** по ****. Земляные и монтажные работы, как и работы по восстановлению благоустройства осуществляет подрядчик АО «РЭС» - ООО «Ровный элемент».

**** в 06 часов 19 минут (время московское) комплексом фотофиксации правонарушений - аппаратно-программным комплексом *», размещенном на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, зафиксировано нарушение АО «РЭС» сроков проведения земляных работ и восстановления благоустройства на объекте: * ***.

Как следует из пояснительной записки и.о. председателя комитета ФИО1, в ходе осмотра территории *** **** в 06:19 (время московское) по адресу: Пер. Пристанский, 4 зафиксировано нарушение Правил благоустройства ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от **** ** п.5 разд. 4 Приложения к Правилам: не восстановлены в полном объеме и не мероприятия по первичному восстановлению благоустройства, земляные работы на основании акта ** от **** производятся АО «РЭС».

**** на заседании административной комиссии исследован фотоматериал, пояснительная записка, акт о согласовании проекта проведения земляных работ, принято решение о вынесении постановления о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности. Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что событие административного правонарушения зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, в действиях АО «РЭС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.*** «Об административных правонарушениях в ***».

Вместе с тем, принятое по делу постановление подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, в силу прямого указания закона, постановление о назначении административного наказания за правонарушения в области благоустройства, зафиксированное специальным техническим средством, может быть вынесено без составления протокола об административном правонарушении и без участия представителя привлекаемого лица, только если правонарушение совершено с использованием транспортного средства или собственником или иным владельцем земельного участка, либо другого объекта недвижимости.

Между тем, из материалов исследованных судом не следует, что АО «РЭС» является собственником или иным владельцем земельного участка, либо другого объекта недвижимости при использовании которого совершено вменяемое административное правонарушение. В данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, привлекаемого к ответственности) не подлежал применению, административной комиссией *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***. Административным органом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрении дела и реализации своих процессуальных прав. Таким образом, постановление ** от **** в отношении АО «РЭС» нельзя признать законным. Допущенные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем влекут незаконность постановления и его отмену. Постановление административной комиссии ** от **** подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с прекращением производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.*** от **** **-ОЗ «Об административных правонарушениях в ***», в отношении АО «РЭС» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя АО «РЭС» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Пименова О.А.