Апелляционное определение № 33-2601/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья: Трефилова О.А. Дело № 33-2601/2026 (2-2338/2025)

Докладчик: Першина И.В. УИД: 42RS0009-01-2025-002944-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» марта 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Першиной И.В.,

судей Бабушкиной Е.А., Вязниковой Л.В.,

при секретаре Клюевой В.А.,

с участием прокурора Лиман Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Кемерово от 05 декабря 2025 года

по иску ФИО1 к Департаменту по охране объектов животного мира Кузбасса о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, уточнив иск, просит:

- признать незаконным приказ Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении (освобождении) его с занимаемой должности <данные изъяты>

- восстановить на работе в должности <данные изъяты> Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса;

- аннулировать запись № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке об увольнении (прекращении) служебного контракта, освобождении от занимаемой должности государственной гражданской службы Кемеровской области-Кузбасса в связи с <данные изъяты>

- исключить его из реестра лиц, <данные изъяты>;

- взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 10.03.2025 по день вынесения решения в размере 350 000 руб.;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного контракта он принят на государственную гражданскую службу в Департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области, с 01.02.2015 работал в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ с ним прекращен служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности в связи с <данные изъяты>

С увольнением не согласен, поскольку ответчик не истребовал у него объяснительную, лишил возможности дать объяснения в рамках проводимой в отношении него проверки, которые исключали возможность увольнения в связи с <данные изъяты>.

Нарушения, указанные в докладе начальника управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных нарушений, состав правонарушений (в случае их наличия) является незначительным и не может повлечь применение увольнения в виду малозначительности нарушений.

При этом ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась справка, а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего, не образует <данные изъяты>.

До настоящего времени он не ознакомлен с результатами проверки, его предшествующее поведение, отношение к труду и исполнению профессиональных обязанностей никогда не было поводом и основанием для применения дисциплинарных взысканий, увольнение произведено без учета тяжести имевшего место дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых якобы имевший место дисциплинарный проступок, был совершен.

Определением от 15.08.2025 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Правительства Кузбасса (л.д.19-21 т.1).

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса ФИО3 возражала против иска.

Представитель третьего лица ФИО4 возражал против иска.

Решением суда (с учетом определения судьи от 19.12.2025 об исправлении описки) постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту по охране объектов животного мира Кузбасса - оставить без удовлетворения в полном объеме.».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Указывает, что судом не разграничены основания увольнения за дисциплинарный проступок и основания увольнения, связанного с утратой доверия к государственному служащему.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения им дисциплинарного проступка, истребования у него письменных объяснений неподачи декларации в отношении <данные изъяты>, учитывая, что с докладом он был ознакомлен в день увольнения; уведомление о даче объяснений № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное третьим лицом, не получал. Нормы ст. 165.1 ГК РФ, на которые ссылался суд, в данном случае не применимы, поскольку подлежат применению нормы либо 79-ФЗ, либо нормы ТК РФ.

В материалы дела не представлены достоверные доказательства направления (вручения) в его адрес уведомления или его отказ дать объяснения.

Поводом для проведения проверки послужило письмо уполномоченного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не предоставил сведения, подтверждающие получение дохода по договору дарения на <данные изъяты> руб., и документы на нежилое помещение, иных оснований для проверки представленных сведений о доходах и расходах не имелось, по результатам проверки указанные обстоятельства не подтвердились.

Судом не учтен тот факт, что все результаты проверки, касающиеся сведений о его банковских счетах и о пользовании земельными участками, ответчиком признаны незначительными нарушениями в связи с тем, что имели место неточности либо в дате открытия или закрытия счета, либо в данных о суммах, находящихся на счетах в банке.

Ссылается на п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479, полагает, что суд отстранился от оценки его доводов о том, что работодатель уволил его в связи с утратой доверия, при этом, в чем выразилась утрата доверия, если нарушения являются несущественными, ответчик не указал. Сама по себе неподача декларации не является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Невключение в декларацию сведений о <данные изъяты> носило не умышленный характер, не направлено на сокрытие дохода, вызвано личными семейными причинами. При этом работодатель в лице начальника знал о наличии у него <данные изъяты>, поскольку в 2017 он передал письмо с пояснением о невозможности указания его в справке о доходах и расходах по сугубо личным и объективным причинам.

В приказе об увольнении, в докладе начальника управления Губернатору Кемеровской области-Кузбасса нет сведений о том, что работодатель учитывал тяжесть проступка и характер нарушения, предшествующие результаты работы, в связи с чем вывод суда не основан на предоставленных суду доказательствах. Отсутствие взысканий, неоднократные поощрения и медали, которыми он награжден, свидетельствуют о том, что данные факторы не учитывались.

Ссылается на положения п. 1.1. ч. 1 ст. 37, ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указывает, что в формулировке нормы об увольнении с гражданской службы в связи с утратой доверия содержатся указание не на обязательность увольнения в случае неподачи декларации или предоставления неполных сведений, а на возможность увольнения. Учитывая отсутствие сведений о несоблюдении им других ограничений и запретов, о дисциплинарных взысканиях или иных фактах неисполнения должностных обязанностей без уважительных причин, за период нахождения на государственной гражданской службе, вывод ответчика о наличии оснований для увольнения по указанному основанию отсутствует.

Также ссылается на принятие Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым для должностных лиц, включая депутатов, государственных и муниципальных служащих, отменена обязанность ежегодно подавать сведения о своих доходах (декларации), доходах своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Таким образом, законодатель подтвердил, что само по себе наличие ребенка или супруги без наличия у них доходов и совершения ими сделок не может служить основанием для утраты доверия к служащему.

Представителем Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса ФИО3, прокурором, участвовавшим в деле ФИО5 на апелляционную жалобу принесены возражения.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 17 марта 2026 года, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание представитель Администрации Правительства Кузбасса не явился, сведений о причине неявки в суд не представил.

В соответствии со ст. 167 ч. 3, ст. 327 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, просивших решение суда отменить, представителя Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса ФИО3, возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, заключение прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса Лиман Е.И., считавшей решение суда правильным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (ред. от 28.12.2024) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 08.08.2024) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют: гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (п. 6.1 ст. 20 (в ред. от 08.08.2024)).

В п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 08.08.2024) установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 на основании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу Кемеровской области в Департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области (с 21.05.2020 - Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса), с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты> (л.д. 15-20, 22-30, 135-140 т.1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 9 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 22.12.2022 N 159-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения государственной гражданской службы Кемеровской области – Кузбасса» (ред. от 18.10.2024) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя представляют: гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечни должностей, замещение которых налагает на гражданских служащих обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 1 ч. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 22.12.2022 N 159-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения государственной гражданской службы Кемеровской области – Кузбасса» (ред. от 18.10.2024) и Реестра должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса (приложение 1 к настоящему Закону) должность <данные изъяты> иных исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса раздел «Должности категории «специалисты», Старшая группа должностей», код 4203-3-4-098.

Должность <данные изъяты> Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса включена в перечень должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса в исполнительных органах Кемеровской области - Кузбасса, замещение которых налагает на государственных гражданских служащих обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 28.04.2023 № 46-пг.

Должность <данные изъяты> Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области (Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса) также входила в действовавший до 28.03.2023 перечень должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса в исполнительных органах Кемеровской области - Кузбасса, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.05.2017 № 225.

12.11.2024 в адрес Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса поступило письмо начальника Управления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в отношении ФИО1 документов, подтверждающих получение дохода в порядке дарения в размере <данные изъяты> руб., выписки из ЕГРН на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 113 т. 1).

Приказом начальника Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера за 2021-2023, представленных ФИО1, и соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 114 т. 1).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 04.12.2024 (л.д. 114 об т.1).

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 30.12.2022 № 124-пг утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса, и государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса требований к служебному поведению.

В соответствии с п. 5 Положения от 30.12.2022 № 124-пг проверка достоверности и полноты сведений, представленных государственными гражданскими служащими Кемеровской области – Кузбасса, проводится уполномоченным структурным подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса.

Как следует из письма Администрации Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера за 2021-2023, представленных ФИО1, выявлен факт наличия у истца <данные изъяты> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., указано на необходимость сообщить о том, предоставлялись ли ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ребенка, обращений о невозможности по объективным причинам предоставления на данных сведений (л.д. 115 т. 1).

При осуществлении проверки, предусмотренной подпунктом 1 пункта 10 настоящего Положения, уполномоченное структурное подразделение вправе: 1) проводить беседу с гражданином или гражданским служащим; 2) изучать представленные гражданином или гражданским служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы; 3) получать от гражданина или гражданского служащего пояснения по представленным им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам (п. 11 Положения от 30.12.2022 № 124-пг).

В соответствии с п. 18 Положения от 30.12.2022 № 124-пг гражданский служащий вправе: 1) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 16 настоящего Положения; по результатам проверки; 2) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; 3) обращаться в уполномоченное структурное подразделение с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 16 настоящего Положения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений в адрес ФИО1 (<адрес>) направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о начале проведения проверки, в котором разъяснено право на предоставление информации при обращении в управление о том, какие представленные сведения и соблюдение каких требований подлежат проверке, предложено дать пояснения в письменной форме на любой стадии проверки, представить дополнительные материалы и дать по ним пояснения, обратиться в Управление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений с ходатайством о проведении с ним беседы в отношении предмета проверки (л.д. 116 т. 1).

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не получено, 14.01.2025 возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 117-118 т.1).

Приказом Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы, представленных ФИО1, и соблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», продлен до 90 дней (л.д. 119 т. 1).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 31.01.2025 (л.д. 119 об т.1).

Из материалов дела следует, что по установленным в ходе проверки сведениям ФИО1 письменные пояснения не представлены, сведений об обращении истца в Управление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений в период проведения проверки, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/з) в адрес Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса представлен доклад начальника Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, а также соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 120-124 т. 1).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность по предоставлению сведений о доходах <данные изъяты> сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем подлежит увольнению в связи с утратой доверия с государственной гражданской службы Кемеровской области-Кузбасса. В ходе проверки ФИО1 не воспользовался правами, предусмотренными п. 18 Положения, ранее привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за представление неполных, недостоверных сведений о доходах.

Также в ходе проверки выявлено, что при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 не указаны все имеющиеся у него банковские счета, недостоверно отражены остатки денежных средств на счетах, не указаны земельные участки, имеющиеся в собственности.

По результатам проверки установлен факт представления государственным служащим Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 неполных (недостоверных) сведений о доходах за 2021-2023 год, а также неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах <данные изъяты>, предложено по результатам проверки в соответствии с пп. 4 п. 21 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса, и государственными гражданскими служащими Кемеровской области-Кузбасса, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кемеровской области-Кузбасса требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 30.12.2022 № 124-пг, применить к <данные изъяты> Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса ФИО1 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия с государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса.

С докладом ФИО1 ознакомлен 10.03.2025 (л.д. 124 об т. 1).

Приказом Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении» со ФИО1 прекращен служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Кемеровской области-Кузбасса в связи с <данные изъяты> (л.д. 155 т. 1).

Основанием приказа послужил доклад от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, а также соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С приказом Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении» ФИО1 ознакомлен 10.03.2025 (л.д. 155 об т. 1).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что ФИО1, занимая должность <данные изъяты> был обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей, представил неполные и недостоверные сведения в справках за 2021-2023, не исполнил обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <данные изъяты> ФИО10, что свидетельствует о совершении истцом действий, дающих основание для <данные изъяты>, а также на соблюдение установленного законом порядка увольнения по указанному основанию.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения в виду следующего.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. от 08.08.2024) лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 95-О указано, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности, непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Таким образом, предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является обязанностью государственного гражданского служащего, и вся полнота ответственности за предоставление достоверных сведений лежит на нем.

Не отражение в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении самого государственного служащего, так и членов его семьи полной и достоверной информации, свидетельствует о несоблюдении государственным гражданским служащим положений закона о противодействии коррупции.

Вывод суда о том, что представленные ФИО1 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, не являются достоверными и полными, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не отрицал факт представления им неполных сведений о доходах, невключение в декларацию сведений о <данные изъяты>, указывая, что данные обстоятельства не могут квалифицироваться как коррупционные правонарушения в виду их малозначительности.

В соответствии с п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 поручения Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 N ММ-П17-12165 и во исполнение подпункта "б" пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", совместно с федеральными органами исполнительной власти и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, актуализирован Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В данном Обзоре произведено разделение всех коррупционных правонарушений на значительные (за которые применяется взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия) (Приложение N 2), малозначительные (за которые применяются иные дисциплинарные взыскания) (Приложение N 3) и несущественные (при совершении которых служащие к ответственности не привлекаются) (Приложение N 4).

В числе ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки, в том числе, указано не представление сведений о доходе от вклада в банке, сумма которого составляет не более 10% от дохода служащего за последний год и не превышает 100 000 руб., если он был переведен на банковский счет служащего, средства со счета не снимались, при этом в справке отражены полные и достоверные сведения об этом счете; служащий не указал имущество, находящееся в его собственности, при этом данное имущество отражено в справках за предыдущие отчетные периоды и отсутствуют коррупционные риски.

С учетом изложенного, выявленные нарушения по непредставлению, предоставлению ФИО1 недостоверных и неполных сведений о фактическом наличии счетов в банках и остатках денежных средств на них, являются несущественными или малозначительными нарушениями. Вместе с тем, указанные нарушения в совокупности с сокрытием истцом сведений о <данные изъяты> свидетельствуют о совершении действий, дающих основание для утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему за непредоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <данные изъяты>.

Довод истца о том, что невключение в декларацию сведений о <данные изъяты> носило не умышленный характер, вызвано личными семейными причинами, не опровергают выводы суда, поскольку при анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с коррупционным правонарушением, обстоятельства, не влияющие на возможность (невозможность) соблюдения антикоррупционных стандартов, учету не подлежат (п. 11 Обзора от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в силу занимаемой с ДД.ММ.ГГГГ года должности был осведомлен о необходимости предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, указанную обязанность должным образом не исполнил, письменных заявлений с указанием на невозможность предоставления указанных сведений по объективным причинам представителю нанимателя не направлял.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен в ст. 59.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» (ред. от 08.08.2024) взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что порядок проведения проверки в отношении ФИО1 работодателем соблюден, составленный по результатам проверки доклад от ДД.ММ.ГГГГ № является полным, объективным, изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение, факт предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен, порядок и срок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения соблюдены, решение об увольнении принято с учетом тяжести и обстоятельств установленного нарушения коррупционного характера, в связи с чем, у ответчика имелись основания для применения меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка увольнения, выразившегося в том, что истец был лишен возможности дать письменное объяснение относительно вменяемых ему в вину нарушений, подлежат отклонению.

В ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и часть первая статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации имеют целью предоставления лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности, возможности изложить свою позицию относительно вменяемого ему дисциплинарного проступка, направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания (определения от 23 сентября 2010 г. N 1178-О-О, от 27 июня 2017 г. N 1276-О и др.).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период проведения проверки ФИО1 объяснений, пояснений и дополнительных материалов по выявленным фактам предоставления им недостоверных сведений не представил.

При этом из материалов дела следует, что 10.12.2024 в адрес истца было направлено уведомление о начале проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснено право на предоставление информации, дачу письменного пояснения, представление дополнительных материалов, на обращение с ходатайством о проведении с ним беседы в отношении предмета проверки, указанное уведомление истцом не получено, возвращено в связи с истечением срока хранения.

В судебном заседании 29.07.2025 начальник Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений ФИО16. показал, что в его полномочия не входило обязательное получение объяснения от лица, в отношении которого проводится проверка, при этом истцу направлялось письмо с разъяснением права предоставить пояснения, а также уведомление по окончании проверки (л.д. 162-164 т.1)

Из материалов дела видно, ФИО1 был ознакомлен с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера 04.12.2024, с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока проведения проверки ознакомлен 30.01.2025, что свидетельствует о том, что в период проведения проверки с 04.12.2024 по 28.02.2025 имел возможность ознакомиться с предметом проверки, дать письменные объяснения и представить дополнительные материалы. Данные права истец реализовал по своему усмотрению.

При таких данных, оснований сомневаться в надлежащем уведомлении истца о проведении проверки и разъяснении ему права на дачу объяснений не имеется, возврат судебной корреспонденции свидетельствует о том, что адресат уклонился от получения адресованной ему почтовой корреспонденции, доказательств невозможности получения почтовой корреспонденции не представлено. Доводы истца о невозможности применения в данном случае нормы ст. 165.1 ГК РФ, основаны на неверном толковании норм материального права.

Возможность расторжения служебного контракта, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения последним добровольно взятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц, в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции действующим законодательством, представитель нанимателя вправе определить меру дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством, в данном случае - увольнение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2, подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ссылка в апелляционной жалобе на Федеральный закон от 28.12.2025 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым для должностных лиц, включая депутатов, государственных и муниципальных служащих, отменена обязанность ежегодно подавать сведения о своих доходах (декларации), доходах своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, основанием для отмены решения суда не является, поскольку в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Федеральном законе от 28.12.2025 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в законную силу с 01.01.2026, не указано на его применение к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного закона.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 05 декабря 2025 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий- И.В. Першина

Судьи- Е.А. Бабушкина

Л.В. Вязникова

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.03.2026.