Постановление № 5-43/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-43/2020

копия

5-43/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 27 января 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области Горбашева В.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 04 мин. индивидуальный предприниматель ФИО4о, являясь работодателем для гражданина Республики Азербайджан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил форму уведомления УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложение № 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Нарушение ИП ФИО10 Р.Ю.О. миграционного законодательства Российской Федерации заключается в следующем:

ИП ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке и поставлен на налоговый учет 17.01.2013 года.

Из рапорта начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при приеме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, выявлено, что ИП ФИО4 предоставил уведомление с нарушением формы, установленной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 в отношении ИП ФИО4о вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Из объяснения ФИО4 следует, что он является индивидуальным предпринимателем с 2013 года, у него имеются магазины «Мегапланета» и «Московская ярмарка». Общий штат работников в магазинах составляет около 30 человек. ДД.ММ.ГГГГ должности продавцов-кассиров приняты граждане <данные изъяты> ФИО7 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ он отправил уведомление о заключении трудовых договоров с ними в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес>. Также ДД.ММ.ГГГГ на должность продавца-кассира принят гражданин Р. <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он отправил уведомление о заключении трудового договора с ним также в адрес УВМ ГУ России по <адрес>. В дальнейшем выяснилось, что данные уведомления заполнены по форме, утверждённой ранее действующим приказом. Об изменениях в законодательстве, а именно об утверждении приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 новой формы уведомлений он не знал, поэтому отправил старую форму. Признает, что в том числе его действия привели к нарушениям требований миграционного законодательства.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - индивидуальный предприниматель ФИО4 с протоколом согласился, не оспаривал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, однако считает совершенное правонарушение малозначительным и просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или назначить такое наказание как предупреждение.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебном заседании в судебное заседание не явился. Заявлением сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, учитывая мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя МВД, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приложением № 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вина ИП ФИО4о в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом 19 № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО4о от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, выпиской из ЕГРИП на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ИП ФИО4о нарушил миграционное законодательство, выразившееся в том, что индивидуальный предприниматель уведомил УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином, заполнив и отправив форму, утвержденную ранее действующим приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, тем самым нарушил требования приказа МВД России от 04.06.2019 № 363.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ИП ФИО4о в совершении административного правонарушения.

Действия ИП ФИО4о суд квалифицирует ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО4о, является признание им вины, совершение правонарушения впервые, поскольку УВМ ГУ МВД России по <адрес> в материалы не представлено сведений о фактах привлечения к административной ответственности ИП ФИО4

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО4, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Из примечания к ст.18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ИП ФИО4 соблюдению требованийзаконодательства не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает признание вины в полном объеме, совершение правонарушения впервые, поскольку МВД в материалы не представлено сведений о фактах привлечения к административной ответственности ИП ФИО4

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО4, а также исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку данный вид наказания может отрицательно отразиться на деятельности ИП, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

Данное наказание по убеждению суда будет являться справедливым наказанием и послужит для индивидуального предпринимателя необходимой и достаточной мерой для его исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности на 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья подпись В.В. Горбашева

Копия верна. Судья: