Решение № 12-328/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-328/2017

Дело № 12-328/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУ «Вторая городская больница» ФИО4 ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике о привлечении ее к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 07.03.2017 № 1-А/06-2017 ФИО4, главный врач бюджетного учреждения «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за неисполнение в установленные сроки предписания УФАС по Чувашской Республике от 09.12.2016 об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в части установления срока, до истечения которого заказчиком не может быть заключен договор, не менее срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Данное постановление было обжаловано ФИО4 на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы ФИО4 указала, что 28 декабря 2016 г. БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии во исполнение предписания Чувашского УФАС России от 09.12.2016г. №48-ЗП-2016, направило в Министерство здравоохранения Чувашской Республики документы для утверждения изменений, вносимых в Положение о закупке товаров, работ, услуг в части установления срока, до истечения которого заказчиком не может быть заключен договор, не менее срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Однако, учредитель Министерство здравоохранения Чувашской Республики в срок, указанный в предписании Чувашского УФАС России до 13 января 2017 года не утвердило изменения, вносимые в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии. Несмотря на многочисленные телефонные и устные обращения БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии с просьбой утвердить изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг для исполнения предписания Чувашского УФАС России, учредитель своевременно не провел процедуру утверждения. Только в феврале 2017 года она лично забрала из канцелярии Минздрава изменения, вносимые в Положение о закупке товаров, работ, услуг для устранения исправлений, внесенных учредителем в изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг. О необходимости внести исправления в изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг бюджетное учреждение «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии своевременно надлежащим образом не было уведомлено. 06 марта 2017 года БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии повторно направило изменения, вносимые в Положение о закупке товаров, работ, услуг в Министерство здравоохранения Чувашской Республики для исполнения предписания Чувашского УФАС России. В соблюдении требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в документации о проведении закупок товаров, работ и услуг заказчик - БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии устанавливает, что договор должен быть заключен не ранее, чем через десять дней и не позднее, чем 20 дней со дня размещения протокола о проведенных закупках товаров, работ, услуг на официальном сайте. По итогам закупки с победителем торгов БУ «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии заключает договор не ранее чем через десять дней и не позднее, чем 20 дней со дня размещения протокола о проведенных закупках товаров, работ, услуг на официальном сайте. Фактически бюджетным учреждением «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии были предприняты все меры для выполнения предписания Чувашского УФАС России от 09.12.2016г. дело №48-ЗП-2016: в Минздрав Чувашии своевременно отнесены документы для утверждения изменений, вносимых в Положение о закупке товаров, работ, услуг; в соблюдение требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с победителем торгов договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее, чем 20 дней со дня размещения протокола о проведенных закупках товаров, работ, услуг на официальном сайте. Таким образом, заявитель считает, что хотя в ее действиях формально и есть наличие всех признаков состава административного правонарушения, но они не содержат каких- либо опасных угроз для личности, общества или государства. В связи с тем, что совершенное правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым общественным отношениям и не повлекло негативных последствий, считает, что совершенное правонарушение содержит признаки малозначительности.

Заявитель просит отменить обжалуемое постановление по мотивам незаконности.

В судебное заседание заявитель не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель заявителя ФИО5 в ходе судебного заседания требование жалобы поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила отменить обжалуемое постановление.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

ФИО4 на основании постановления заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 07.03.2017 № 1-А/06-2017 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 названной правой нормы фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и как установлено судом, на основании решения от 09.12.2016 № 48-ЗП-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО2., Чувашское УФАС России выдало заказчику - бюджетному учреждению «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание № 48-ЗП-2016 об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в части установления срока, до истечения которого заказчиком не может быть заключен договор, не менее срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Об исполнении предписания организатору торгов надлежит проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 16.01.2017. В установленный срок заказчик не проинформировал Чувашское УФАС России об исполнении предписания, следовательно, его не исполнил. Следовательно, предписание Чувашского УФАС России от 09.12.2016 № 48-ЗП-2016 не было исполнено в установленный срок, в связи с чем, постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике-Чувашии главный врач бюджетного учреждения «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии ФИО4 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявителем обстоятельства совершения правонарушения не оспариваются, просит постановление отменить за малозначительностью.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку совершенное главным врачом бюджетного учреждения «Вторая городская больница» Минздрава Чувашии ФИО4 правонарушение посягает на установленный законом порядок управления, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в силу обладания должностным лицом специального правового статуса (положения), что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по этомуоснованию.

Доводы заявителя об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения в связи с несвоевременным утверждением исправленного Положения не имеет юридического значения по делу, поскольку заявитель, являясь должностным лицом, обязана контролировать сроки исполнения предписания. Каких-либо письменных доказательств об отказе учредителя бюджетного учреждения в утверждении Предписания, заявителем не представлено.

Наказание ФИО4 назначено в пределах санкции ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ и назначено минимальном размере.

Таким образом, оснований для отмены постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 07.03.2017 № 1-А/06-2017 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 07.03.2017 № 1-А/06-2017 о привлечении ФИО4 ФИО3 к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.И. Филиппова