Решение № 2-724/2021 2-724/2021~М-569/2021 М-569/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-724/2021

дело №2-724/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 июня 2021 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Гавриш Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, указав в обоснование требований, что истец обратился в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району за предварительным согласованием предоставления земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с условным кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. 30.11.2020 постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № 11-2148 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Извещение № 241220/10822339/01 о возможности представления земельного участка было размещено на официальном сайте и стенде сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, а также на сайте администрации муниципального района Иглинский район РБ и на официальном сайте РФ 25.12.2020. По заказу истца кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>. Истцом был получен ответ КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району за подписью председателя комитета - начальника отдела ФИО3 от 29.01.2021 исх. № 73 о том, что по истечении тридцати дней со дня публикации соответствующего извещения (№241220/10822339/01) препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренных п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Истцу было сообщено, что ответчиком подготавливается проект постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, после образования земельного участка будет подготовлен договор аренды. 1.02.2021 ФИО1 обратился в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, однако в предоставлении земельного участка без проведения аукциона ему было отказано. В соответствии с письмом от 26.02.2021 исх. № 228 за подписью председателя комитета-начальника отдела ФИО3, причиной отказа в предоставлении истцу земельного участка без проведения аукциона стало то, что 30.12.2020 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок, 30.12.2020, то есть в день поступления, данное заявление было отозвано. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.02.2021, участок, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, Иглинский с/с, <...>, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер №. Поскольку на момент окончания срока приема заявлений (25.01.2021) у КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району отсутствовали заявления о намерении участвовать в аукционе (единственное заявление было отозвано до окончания срока), следовательно, правовых оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона не имелось. Кроме того, вынесенный отказ противоречит ранее полученному истцом письму об отсутствии препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка. В настоящее время земельный участок, расположенный но адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер №

Истец просит суд признать отказ КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району в предоставлении ему земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., без проведения аукциона, незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, без проведения аукциона на соответствующих условиях.

На судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дело без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, в первую очередь, на максимальное восстановление нарушенного права. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Как следует из материалов дела, истец обратился в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов (без аукциона) земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

30.11.2020 постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № 11-2148 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Ответом от 29.01.2021 № 73 КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району истец был уведомлен о том, что по истечении тридцати дней со дня публикации соответствующего извещения (№241220/10822339/01) препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренных п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району подготавливается проект постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, после образования земельного участка будет подготовлен договор аренды, для заключения которого истцу необходимо обратиться в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району.

1.02.2021 истец обратился в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Письмом от 26.02.2021 исх. № 228 КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району в предоставлении земельного участка без проведения аукциона истцу было отказано, ввиду того, что 30.12.2020 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок, 30.12.2020 данное заявление было отозвано.

Статьей ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанная процедура установлена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из представленных по запросу суда материалов следует, что действительно 30.12.2020 от ФИО4 в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на земельный участок с условным кадастровым номером №

Вместе с тем, 30.12.2020 от ФИО4 поступило заявление об оставлении без рассмотрения ранее поданного им заявления о намерении участвовать в аукционе на земельный участок с условным кадастровым номером №, как ошибочно поданного.

С учетом того, что на момент окончания срока приема заявлений у КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району отсутствовали заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку единственное поступившее заявление от ФИО4 было им отозвано до окончания срока, то правовых оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона не имелось.

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона противоречит ранее данному истцу ответу от 29.01.2021 № 73 КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, согласно которому по истечении тридцати дней со дня публикации соответствующего извещения (№241220/10822339/01) препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренных п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району подготавливается проект постановления администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, после образования земельного участка будет подготовлен договор аренды, для заключения которого истцу необходимо обратиться в КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району.

С учетом изложенного, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и проанализировав доводы гражданского иска применительно к требованиям гражданского законодательства, учитывая отсутствие заявлений от иных лиц, выражающих их заинтересованность на участие в аукционе на предоставление указанного земельного участка, приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району № 228 от 26.02.2021 являлся незаконным, ввиду чего с истцом обязаны были заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РБ<адрес>, без проведения торгов.

Таким образом, исковые требования истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, с 1 января 2021 года полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, правопреемником администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Поскольку администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с 1 января 2021 года не имеет возможности заключать с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, то суд приходит к выводу о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

При этом суд полагает необходимым определить срок для исполнения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району № 228 от 26.02.2021.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 г.

Решение09.07.2021