Решение № 12-21/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021 г


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

25 июня 2021 года п. Вохма

Судья Вохомского районного суда Костромской области Дудина Г.И.,

с участием заместителя прокурора Вохомского района Костромской области Чичерина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

главы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1, <адрес> к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Костромской области по пожарному надзору ФИО2 № 44 от 02.06.2021 г., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Вохомского района Костромской области 26.05.2021 г. была проведена проверка деятельности администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки в отношении главы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1 заместителем прокурора района Чичериным Н.Н. 27.05.2021 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 479, до начала пожароопасного сезона, начавшегося согласно постановления администрации Костромской области от 01.04.2021 г. № 159-а на территории области 19.04.2021 г., не обеспечил создание вокруг д. Осипино Бельковского сельского поселения, подверженной угрозе ландшафтных(природных) пожаров, минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, имея при этом реальную возможность выполнить указанные требования законодательства.

По результатам рассмотрения 02.06.2021 г. указанного дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Костромской области по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление № 44, которым последний признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Оспаривая законность указанного постановления, ФИО1 просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, т.к. охраняемым общественным отношениям существенного вреда не причинено.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что об объявлении в области пожароопасного периода с 19.04.2021 г. и необходимости опашки д. Осипино он знал, однако в установленный срок произвести опашку не смогли, т.к. на территории поселения нет никаких предприятий, имеющих технику; с частными лицами, имеющими трактора, договориться длительное время не могли, т.к. никто не соглашался. С трудом договорились с трактористом, который произвел опашку 07.06.2021 г.

Главный государственный инспектор Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Костромской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, и предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере от 6000 до рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением администрации Костромской области от 01.04.2021 г. № 159-а «О начале пожароопасного сезона в 2021 году и перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных(природных) пожаров» начало пожароопасного сезона на территории Костромской области установлено с 19 апреля 2021 года; д. Осипино Вохомского района включена в Перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе ландшафтных(природных)пожаров в 2021 году.

В соответствии с п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Уставу муниципального образования Бельковское сельское поселение Вохомского муниципального района Костромской области, принятому Советом депутатов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области 08.06.2018 г., к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения(п. 7 ст. 7); глава сельского поселения в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения(п. 5 ст. 36).

ФИО1 как руководитель органа местного самоуправления должен обеспечивать пожарную безопасность на территории населенного пункта д. Осипино Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются актом проверки от 26.05.2021 г., из которого следует, что длина границы д. Осипино с лесным участком составляет 1,5 км, минерализованная полоса имелась длиной около 100 м.; фотоматериалом; паспортом населенного пункта, подверженного угрозе ландшафтных(природных) пожаров; решением Совета депутатов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области от 02.10.2020 г. о вступлении ФИО1 в должность главы поселения; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2021 г. и не оспаривается самим заявителем.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1650-О.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Хотя правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, однако оно создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Однако, учитывая, что ФИО1 признал вину, ранее к административной ответственности не привлекался, нарушение устранил в кратчайший срок, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, судья считает, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно предупреждения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Костромской области по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов Костромской области по пожарному надзору ФИО2 № 44 от 02.06.2021 г., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей, изменить, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения(получения) его копии.

Судья: подпись

Г.И.Дудина