Постановление № 5-822/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-822/2020

№ 5-822/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-003504-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Масалитина И.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Кемерово материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность <адрес>, выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», а именно:

1. не обеспечен контроль температуры тела работников предприятия общественного питания при входе на предприятие и по окончанию рабочего дня (бесконтактный термометр отсутствует, измерение температуры не проводят), п. 1.6 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

2. при входе работников и посетителей на предприятие не обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком (дозатор с кожным антисептиком или дезинфицирующие салфетки отсутствуют), п. 1.7 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

3. работники предприятия общественного питания (повара и мойщица посуды, всего четыре человека) на рабочих местах находятся без средств защиты органов дыхания, п. 1.11 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

4. на предприятии общественного питания не обеспечено соблюдение социального дистанцирования между потребителями: на линии раздачи блюд разметка дистанцирования нанесена, но объявления о необходимости соблюдения дистанции по линиям отсутствует, обеденные столы в зале установлены на расстоянии менее 1,5 метров, п. 3.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

5. индивидуальным предпринимателем не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, п. 1.17 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

6. индивидуальным предпринимателем не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Роспотребнадзора от 14.02.2020 года № 02/2230-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоков образовательных организаций» (инструкция по проведению дезинфекции помещения, оборудования, инвентаря, посуды отсутствует), п. 3.5 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что с момента приостановления деятельности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента ею были устранены все нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, а именно был приобретен бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников, установлен флакон с антисептиком для рук на входе, заведены все необходимые журналы, составлены графики проветривания помещения, уборки и дезинфекционной обработки помещения, для осуществления которой приобрела необходимые дезинфицирующие средства, соответствующие инструкции по применению в режимах эффективных при вирусных инфекциях, разместила подробные объявления о необходимости соблюдения дистанции по линиям раздачи блюд, обеденные столы в зале расставлены с соблюдением расстояния 1,5 метра друг от друга, обеспечила работников семидневным запасом масок. Также были привлечены к дисциплинарной ответственности сотрудники предприятия за нахождение на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Кроме того, на период действия в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» принято решение использовать одноразовую посуду. В подтверждение принятия указанных мер ею представлены фотографии и соответствующие документы, а именно регистрационное удостоверение на медицинское изделие (термометр), журнал термометрии сотрудников, журнал регистрации выдачи медицинских масок, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении на постоянной основе дезинфицирующих мероприятий, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об использовании одноразовой посуды для посетителей, свидетельства о государственной регистрации и декларации о соответствии на дезинфицирующие средства, расходные накладные № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению дезинфицирующих средств, графики дезинфекции помещений и уборки туалетов, инструкцию по применению дезинфицирующих средств «Ника-Экстра М» и «ДЕЗОН-Антисептик». В связи с изложенным, просила ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности на срок ее фактического приостановления с ДД.ММ.ГГГГ и не назначать большего срока приостановления деятельности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что в действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в связи с чем необходимо признать ее виновной и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток с момента фактического приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснила, что исходя из представленных ИП ФИО1 документов, нарушения, выявленные в ходе проверки в предприятии общественного питания – столовой «Трапеза», на сегодняшний день устранены не в полном объеме. Так, из представленных графиков дезинфекции и уборки помещений невозможно сделать вывод о том, как часто на данном предприятии будет производиться дезинфекция и уборка.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 24.1 КРФобАП предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 26.2 КРФобАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.п. 1, 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16.04.2020 года), с 16.03.2020 года на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно п.п. 1.6, 1.7, 1.11, 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» (в редакции от 09.06.2020 года № 21), Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

- на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей – на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п. 1.7);

- обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п. 1.11);

- обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания (п. 1.17).

В соответствии с п.п. 3.3, 3.5 указанного Постановления, руководителям организаций общественного питания (работающим дистанционно и на вынос) необходимо:

- обеспечить социальную дистанцию между покупателями (потребителями) не менее 1,5 метров (п. 3.3);

- обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Роспотребнадзора от 14.02.2020 года № 02/2230-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций» (п. 3.5).

Согласно письму Роспотребнадзора от 14.02.2020 года № 02/2230-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций», для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция проводится на системной основе в рамках проведения мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции и включает меры личной гигиены, использование масок для защиты органов дыхания, частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, дезинфекцию столовой и кухонной посуды, проветривание и обеззараживание воздуха, проведение влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств. Для дезинфекции применяют наименее токсичные средства.

По окончании рабочей смены (или не реже чем через 6 часов) проводятся проветривание и влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств путем протирания дезинфицирующими салфетками (или растворами дезинфицирующих средств) ручек дверей, поручней, столов, спинок стульев (подлокотников кресел), раковин для мытья рук при входе в обеденный зал (столовую), витрин самообслуживания.

Для уничтожения микроорганизмов необходимо соблюдать время экспозиции и концентрацию рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату. При необходимости, после обработки поверхность промывают водой и высушивают с помощью бумажных полотенец.

При наличии туалетов проводится их уборка и дезинфекция в установленном порядке.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- обращением Потерпевший №1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ он взял обед на вынос <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, вечером почувствовал себя плохо, в больницу не обращался. При этом повара и сотрудники данного кафе, работающие с продуктами и готовыми блюдами, не носят защитных масок и перчаток, отсутствует защитный экран между посетителями и готовыми блюдами (л.д. 1);

- решением и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 2);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП ФИО1 (л.д. 3-5);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведен осмотр помещения <данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. 6-9);

- договором аренды нежилого объекта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО7 о предоставлении в аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-12);

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 (л.д. 13-14);

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями об ИП ФИО1 (л.д. 15-16);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ деятельность предприятия общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КРФобАП.

Из анализа представленных в материалах дела доказательств следует однозначный вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, поскольку ИП ФИО1, будучи обязанной соблюдать действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не в полном объеме выполнила противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в редакции от 11.04.2020 года).

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судья полагает, что должностным лицом полностью соблюдены требования, установленные действующим законодательством относительно проведения процессуальных действий, а составленные в результате произведенных процессуальных действий процессуальные документы соответствуют требованиям КРФобАП, ввиду чего они являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КРФобАП.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает вину ИП ФИО1 полностью установленной и доказанной, а ее действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья учитывает совершение ИП ФИО1 административного правонарушения впервые, а также принятие мер, направленных на устранение всех выявленных нарушений, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное ИП ФИО1 нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении деятельности по изготовлению и отпуску пищевой продукции в предприятии общественного питания – <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом принимая во внимание, что на сегодняшний день все выявленные в ходе проверки нарушения со стороны ИП ФИО1 устранены, деятельность необходимо приостановить на срок 5 (пять) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления деятельности – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом довод представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 о неполном устранении ИП ФИО1 выявленных нарушений, судьей признается необоснованным, опровергается представленными ИП ФИО1 документами.

Оснований для применения ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КРФобАП судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности по изготовлению и отпуску пищевой продукции на предприятии общественного питания – <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 5 (пять) суток, исчисляя срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФобАП на основании ее ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Масалитина