Апелляционное определение № 33-1453/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Красильникова Л.Г.

В окончательной форме изготовлено 05.03.2026 Дело № 33-1453/2026 УИД 76RS0015-01-2025-003217-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мотовиловкер Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 февраля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 25 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г.Ярославля (<данные изъяты>), министерству имущественных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Возложить на министерство имущественных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) обязанность предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее № кв.м., расположенное на территории г.Ярославля Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г.Ярославля, Министерству имущественных отношений Ярославской области о предоставлении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на территории Ярославской области благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее № кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, <данные изъяты>, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области. В 2026 году истцу исполнится 23 года, но до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением, что нарушает ее конституционные права. Из ответа Министерства имущественных отношений Ярославской области на ее обращение следует, что по состоянию на 01.04.2025 право на получение жилого помещения до истца не реализовали 949 человек. Однако отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчиком министерством имущественных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы указано на то, что министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области находится в компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Без предварительного приобретения жилого помещения министерство не может исполнить обязанность по предоставлению жилого помещения и исполнить решение суда в установленный срок. Кроме того, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются в определенной последовательности, а не хаотично. Такая последовательность определяется временем подачи заявления о включении в список, а также датой возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности. Однако согласно обжалуемому решению суда предоставление жилого помещения истцу должно быть произведено без учета даты возникновения у истца права на предоставление жилого помещения, т.е. в первоочередном порядке с нарушением прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Внеочередное или первоочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено действующим законодательством. Таким образом, автор жалобы полагает, что истец должен быть обеспечен жилым помещением с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности, а не во внеочередном порядке, определенным решением суда.

Стороны, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в силу чего судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц (ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1, <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ФИО2 на основании решения Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 09.11.2005, вступившего в законную силу 22.12.2005, лишена в отношении дочери родительских прав.

Сведения об отце истца в свидетельстве о рождении отсутствуют.

В соответствие с постановлением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 13.10.2004 №373 «О направлении несовершеннолетней ФИО6, <данные изъяты>, в детское учреждение» ФИО1 направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Пунктом 2 данного постановления за истцом закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 13.12.2006 №322, изменена нумерация жилых помещений в <адрес> присвоен №.

Согласно отметке УФМС в паспорте истца, ФИО1 зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 21.03.2006 №80 «Об утверждении протокола заседания комиссии по защите прав несовершеннолетний, опеке и попечительству» ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО3

В последующем, в соответствие с приказом департамента образования мэрии города Ярославля от 02.12.2011 №6024 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1», опекунами ФИО1 назначены ФИО4 и ФИО5

Приказом департамента образования Ярославской области от 03.03.2020 №11/1 «О включении в список» ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», в связи с невозможностью проживания в занимаемом ею жилом помещении.

На момент включения в список истец была зарегистрирована в закреплённом за ней жилом помещении по адресу: <адрес>

26.03.2018 между территориальной администрацией Красноперекопского района г.Ярославля и ФИО4 был заключён договор социального найма жилого помещения №48/2018, согласно которому нанимателю в бессрочное владение и пользование предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-й комнаты в коридорного типа квартире, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>

Однако в последующем, решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 11.02.2019, вступившим в законную силу 20.05.2019, указанный договор социального найма жилого помещения №48/2018 от 26.03.2018, заключённый между территориальной администрацией Красноперекопского района г.Ярославля и ФИО4, признан недействительным.

11.12.2019 комиссией по опеке и попечительству при департаменте образования мэрии города Ярославля составлен акт №13-10/272 о невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, так как общая площадь жилого помещения (№ кв.м.), приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения, установленной постановление мэрии г.Ярославля от 28.02.2005 №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма».

Истец до настоящего времени сохраняет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако такая регистрация носит формальный характер, использование истцом жилого помещения по назначению невозможно.

Согласно данным ЕГРН, прав собственности на жилые помещения за ФИО1 не зарегистрировано.

Истец достигла возраста 18 лет, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений. Однако благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена.

В соответствии с частью 1 ст.109-1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1-3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 пункта 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ни Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», ни Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке поставки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославского области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 15 апреля 2011 года, не могут устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований и возложении на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен быть обеспечен жилым помещением с учетом времени обращения с заявлением о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности, обращение ФИО6 в суд с настоящим иском не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Ссылка в жалобе на то, что полномочия по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного учета Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, постановлением Правительства Ярославской области от 1 апреля 2022 года № 252-п возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, не является основанием к отмене решения суда. Функции по принятию решения о предоставлении специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключения договора найма жилых помещений за Министерством имущественных отношений Ярославской области сохранены.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений. Для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, оснований для проверки судебного решения в полном объеме нет.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи