Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело № 2а-344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

27 сентября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми об оспаривании постановления руководителя администрации сельского поселения «Объячево»,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к АСП «Объячево» об оспаривании постановления руководителя администрации сельского поселения «Объячево». В обоснование иска указано, что постановлением руководителя АСП «Объячево» от 26.06.2018 № с учетом постановления руководителя АСП «Объячево» от 11.07.2019 № многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Читаево, <адрес>, признан аварийным, срок расселения граждан – до 2030 года. В тоже время с учетом неудовлетворительного состояния дома полагает установленный АСП «Объячево» срок расселения граждан неприемлемым, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от 19.09.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель администрации с.п. «Объячево» ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора Лешукова М.Н. на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в последнем.

До начала рассмотрения дела по существу от представителя административного ответчика, действующая на основании доверенности с соответствующими полномочиями, административного ответчика поступили расписки о признании иска в полном объеме, при этом административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав старшего прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по административным делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отсюда, проверяя содержание оспариваемого постановления, судом установлено следующее.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также напризнании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в т.ч. учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п. 1, 8, 9 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно положениям п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В силу вышеизложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Прилузского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка доводов обращения Уполномоченного по правам человека в Республике Коми ФИО1, направленному в интересах ФИО2, при этом выявлено, что 29.01.2018 руководитель администрации СП «Объячево» ФИО3 обратился в адрес начальника ГЖИ по Прилузскому району с ходатайством о рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов, расположенных на территории поселения, в том числе, по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Читаево, <адрес>, аварийными и подлежащими сносу.

Согласно заключения от 14.03.2018 в техническом состоянии МКД присутствуют признаки аварийности, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о проведении обследования МКД Межведомственной комиссией администрации МР «Прилузский».

18.05.2018 вышеуказанной Комиссией проведено обследование МКД, по результатам которого составлен Акт № и дано Заключение №, согласно которых дом №, расположенный по адресу: с. Читаево, <адрес>, Прилузского района Республики Коми, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является аварийным и подлежащим сносу.

На основании Акта № и Заключения № от 18.05.2018 постановлением руководителя администрации СП «Объячево» от 26.06.2018 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский район, с. Читаево, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением руководителя администрации СП «Объячево» от 11.07.2019 № 274 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения «Объячево» от 26 июня 2018 года № 170 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» установлены сроки расселения граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме, - до 2030 года.

В тоже время в соответствии с Актом обследования помещения № 29 от 18.05.2018 жилой дом расположен в селитебной зоне за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, за пределами территории 1-го пояса зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-бытового назначения. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в неработоспособном состоянии. Несущие конструкции: фундамент – ленточный бетонный имеет разрушения, цоколь обшит деревянной доской и местами отсутствует утеплитель, тротуары деревянные требуют ремонта; стены – брусчатые (обшиты вагонкой), наружные и внутренние капитальные стены имеют просадки, искривления, частично прогнили, вагонка деревянная местами выпучена; перегородки (деревянные) искривлены, наблюдается вспучивание; кровля – асбестоцементные листы волнистые имеют трещины, наблюдаются просветы в кровле, деревянный конек прогнил, деревянный свес кровли разрушен и прогнил, в квартирах наблюдаются значительные протечки; перекрытия деревянные (чердачные, междуэтажные, подвальные) имеют искривления относительно горизонта и прогибы; стропильная система кровли поражена гнилью, имеются подтеки; инженерные системы: отопление – централизованное; водоснабжение – централизованное; канализация – выгреб (неисправен); электроснабжение – в местах общего пользования (в подъездах) в рабочем состоянии. Отметка пола жилых помещений, расположенных на первом этаже, ниже планировочной отметки земли. Окна и дверные проемы в жилых помещениях имеют значительную деформацию; полы во всех жилых помещениях – деревянные, имеются значительные деформации полов; стены – перекос и деформация стен, отклонение от вертикали и горизонтали; электрооборудование – полная потеря эластичности изоляции проводов, наблюдаются скрутки; канализация – находится в неисправном состоянии, горловины и крышки прогнили, существует опасность обрушения.

В свою очередь 12.09.2019 прокуратурой района совместно с начальником инспекции Госстройнадзора по Прилузскому району, начальником Государственной жилищной инспекции по Прилузскому и Сысольскому районам произведен визуальный осмотр многоквартирного дома <адрес> в с. Читаево Прилузского района Республики Коми.

По результатам произведенного осмотра комиссия пришла к выводу, что вследствие сильных деформаций несущих конструкций здания существует вероятность их обрушения и не соблюдаются требования пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан. Присутствуют признаки аварийности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором постановление в части определения сроков отселения жильцов до 2030 года является явно не обоснованным, поскольку принято без учета реального состояния многоквартирного дома, а также без учета невозможности предоставления жильцам дома жилья маневренного фонда, в связи с чем, усматривает правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Более того, административные ответчики требования прокурора признали в полном объеме, при этом последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, последним разъяснены и понятны, что подтверждается подписями последних в расписках, приобщенных к материалам дела.

Вместе с тем, доводы прокурора об установлении срока отселения жильцов до 01.12.2020 во внимание судом приняты быть не могут, поскольку как отмечалось выше, определение данных сроков находится в исключительной компетенции административного ответчика.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание иска административными ответчиками.

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми об оспаривании постановления руководителя администрации сельского поселения «Объячево - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление руководителя администрации сельского поселения «Объячево» от 26 июня 2018 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления руководителя администрации сельского поселения «Объячево» от 11.07.2019 №) в части установления сроков отселения жителей многоквартирного дома <адрес> с. Читаево Прилузского района Республики Коми до 2030 года, обязав администрацию устранить допущенное нарушение путем установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.