Решение № 12-10/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 05 июня 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр»,

с участием:

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении и подавшего жалобу - начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области ФИО1,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора муниципального казенного учреждения культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» ФИО2, защитника Голещихин В.С.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 05 июня 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» (далее по тексту МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр») на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно решению Совета Каргасокского сельского поселения от 21.08.2008 № 19 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе Каргасокского сельского поселения» проект о бюджете вносится на рассмотрение Совета Каргасокского сельского поселения Главой Каргасокского сельского поселения в срок до 15 ноября текущего года. Таким образом, для увеличения бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности руководство МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» должно было обратиться с соответствующим ходатайством в Администрацию Каргасокского сельского поселения до конца срока формирования проекта решения о бюджете на 2019 год, то есть до 15 ноября 2018 года. Однако, указанное обращение было сделано директором учреждения только 28.01.2019, спустя полгода с момента вынесения предписания. Таким образом, считает, что соотношение срока исполнения предписания и даты обращения МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» о выделении дополнительных средств из бюджета Каргасокского сельского поселения не позволяет утверждать о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, приняты все возможные меры для исполнения требований предписания, в связи с чем, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не применимы. Просит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 05.06.2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Каргасокского судебного района Томской области.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и подавшее жалобу - начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в связи с тем, что основания для прекращения производства по делу, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по данному делу отсутствуют.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор муниципального казенного учреждения культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» ФИО2, защитник Голещихин В.С. в судебном заседании полагали жалобу не подлежащей удовлетворению. Не оспаривая факта законности предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26.07.2018 и того факта, что по состоянию на 01.04.2019 предписание не исполнено в части пункта 10, пояснили, что директор учреждения ФИО2 с момента получения предписания от 26.07.2018 ежемесячно обращалась к Главе Каргасокского сельского поселения Б. с просьбой о выделении денежных средств на соответствующие цели, путем обращения на личном приеме и путем телефонных звонков. Собственные средства у учреждения есть только за счет проведения дискотек и их недостаточно для устранения нарушений, изложенных в предписании от 26.07.2018.

Кроме того, ФИО2 в устной форме обращалась к начальнику отдела культуры Администрации Каргасокского района О. и начальнику управления ЖКХ Администрации Каргасокского района Е. Поняв, что денежные средства не выделяются на цели, указанные в предписании от 26.07.2018, в письменном виде с заявлением о выделении бюджетных ассигнований ФИО2 обратилась 28.01.2019. Срок и порядок формирования бюджета Каргасокского сельского поселения ФИО2 известны, ранее с письменным ходатайством о выделении денежных средств на цели, указанные в предписании от 26.07.2018, она не обращалась, поскольку на уровне поселения ранее ей выделялись бюджетные денежные средства на уставные задачи учреждения на основании ее обращения в устной форме. Полагали, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, в связи с тем, что по данному делу имелись основания, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу в отношении МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр».

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 05 июня 2019 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 26.07.2018 юридическому лицу МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» со стороны начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР ГУ МЧС России – главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 было выдано предписание № об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2019 (л.д. 3).

Из акта проверки от 06.05.2019, составленного главным государственным инспектором Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 на основании распоряжения о проведении проверки юридического лица № от 04.04.2019 следует, что по состоянию на 06.05.2019 пункт 10 предписания № от 26.07.2018 со стороны МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» не исполнен, в нарушение п.14.1, п. 13.15.2 Свода Правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», ст. 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания учреждения приняты не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения не срабатывается при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (л.д.6-7).

Законность предписания от 26.07.2018 № со стороны МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении жалобы в районном суде участники процесса не оспаривали.

Установив, что предписание № от 26.07.2018 выдано законно и обоснованно, мировой судья пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МКУК «Муниципальное казенное учреждение культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2019, директором МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» является ФИО2, принятая на основании трудового договора с руководителем муниципального казенного учреждения культуры от 09.01.2014 (л.д. 15-17).

Из материалов дела следует, что 28.01.2019 директор МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» ФИО2 направила письменное ходатайство в Администрацию Каргасокского района, в Администрацию Каргасокского сельского поселения и в Отдел культуры Администрации Каргасокского района, в котором просила выделить бюджетные средства на разработку проектно-сметной документации и далее на выполнение монтажных работ по замене пожарно-охранной сигнализации в здании центра культуры «Геолог», которое было зарегистрировано за входящими номерами в указанных учреждениях 31.01.2019 (л.д. 31-33).

Согласно письму на имя директора МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» ФИО2 из Администрации Каргасокского сельского поселения от 04.02.2019, в бюджете Каргасокского сельского поселения на 2019 год отсутствуют денежные средства, необходимые для перечисленных работ. Вместе с тем, Администрацией поселения вопрос о выделении денежных средств будет прорабатываться с Администрацией района, в случае выделения необходимых денежных средств бюджету поселения, такие средства МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» будут перечислены, о чем будет дополнительно сообщено (л.д. 34).

Вместе с тем, из текста указанных обращений не следует, что они имели место в связи с исполнением требований предписания № от 26.07.2018, в то время, как из акта проверки от 06.05.2019 следует, что со стороны начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Томской области ФИО1 было также внесено предписание № от 16.01.2019. Иных письменных обращений директора учреждения в материалах дела не имеется.

Кроме того, пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу пункта 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как следует из п. 17 Положения о бюджетном процессе в Каргасокском сельском поселении, являющимся приложением к решению Совета Каргасокского сельского поселения № 19 от 21.02.2008, проект решения о бюджете Каргасокского сельского поселения вносится на рассмотрение Совета Каргасокского сельского поселения главой Каргасокского сельского поселения в срок до 15 ноября текущего года (л.д. 50).

Пояснения законного представителя МКУК «Каргасокский культурно-досуговый центр» в части того, что она ежемесячно обращалась к Главе Каргасокского сельского поселения Б. на личный прием и путем телефонных звонков, а также в части того, что в поселении предусмотрена форма взаимодействия между компетентными органами в форме устной просьбы о выделении денежных средств своего подтверждения не нашли.

Так, допрошенный в качестве свидетеля при рассмотрении жалобы Б., являющийся Главой Каргасокского сельского поселения, в судебном заседании пояснил, что с сентября 2018 года по настоящее время ФИО2 обращалась к нему 4 раза в устной форме за выделением денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности по предписанию от 26.07.2018, но изменения в бюджет вносятся только по письменному обращению руководителя учреждения, о чем ФИО2 знала, поскольку давно работает руководителем центра.

Таким образом, факт устного обращения с предложением о выделении денежных средств не может являться обращением, имевшим место в соответствии с порядком составления проекта местного бюджета.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что факт письменного обращения директора МКУК «Каргасокский культурно-досуговый центр» ФИО2 за выделением денежных средств имел место лишь 28.01.2019, в то время как проект решения о бюджете Каргасокского сельского поселения был внесен на рассмотрение Совета Каргасокского сельского поселения главой Каргасокского сельского поселения в срок до 15 ноября текущего года, о чем директору МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» ФИО2 было известно.

Указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о внесении руководителем муниципального учреждения ФИО2 предложения о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений, приведенных в предписании от 26.07.2018 в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета, поскольку обращение имело место лишь 28.01.2019, то есть спустя полгода с момента вынесения предписания.

Об эффективности принимаемых мер свидетельствует их своевременность, чему в материалах дела подтверждений не имеется.

Указанные обстоятельства в постановлении мирового судьи никакой оценки не получили, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Кроме того, сама по себе недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании от 26.07.2018 могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере культуры.

Данных, подтверждающих тот факт, что предписание от 26.07.2018 обжаловалось юридическим лицом, либо МКУК «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии по делу обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, входят в противоречие с обстоятельствами, установленными мировым судьей по делу, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям закона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнено.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что при рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права и вынес обоснованное постановление, не имеется.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены надлежащим образом требования ст. 26.11, 24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время не истек.

Учитывая, что постановление судьи от 05.06.2019 подлежит отмене в связи с допущенными в ходе рассмотрения дела существенными нарушениями процессуальных требований, иные доказательства подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 05 июня 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Каргасокский культурно-досуговый и библиотечный центр» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка Каргасокского судебного района Томской области на новое рассмотрение.

Судья Аниканова Н.С.