Решение № 3А-445/2025 3А-445/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 3А-445/2025

УИД 50OS0000-01-2024-000056-95

Дело 3а-445/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Красногорск,

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о признании нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации недействующим в части,

установил:

распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 №84-РМ установлено местоположение береговой линии (границ водного объекта), границы водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области, которое также включает в себя координаты в отношении реки Мещерихи (Альба).

Данное распоряжение опубликовано 30.01.2022 на сайте Министерства экологии и природопользования Московской области по адресу <данные изъяты>.

В указанное распоряжение Министерством экологии и природопользования Московской области, распоряжениями от 08.04.2022 №381-РМ, от 22.04.2024 №494-РМ, 27.08.2024 №1115-РМ, 01.04.2025 №378-РМ, 20.08.2025 №994-РМ внесены изменения в приложение №1 местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны прибрежной защитной полосы в отношении водных объектов, не затрагивая координат реки Мещерихи.

Административный истец ФИО11 обратился в Московский областной суд с административным исковом заявлением, в котором с учетом уточнении и дополнений основания требований просил признать недействующим распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 №84-РМ «Об определении местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области» в части определения водотока без названия с кодом водного объекта <данные изъяты>, как части реки Альба (Мещериха) имеющей код водного объекта <данные изъяты>, как принятого с нарушением порядка принятия и в противоречии с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое распоряжение в нарушение положении статьи 15 Конституции РФ, Закона Московской области от 19.07.2005 №185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области», в установленном порядке не было опубликовано. На сайте Министерства экологии и природопользования Московской области опубликована лишь ссылка на скачивание файла документа, однако при скачивании открывается документ, не отвечающий требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам, а именно отсутствует подпись, полномочия лица вынесшего нормативный правовой акт, не указаны приложения, в приложении не указаны реквизиты распоряжения.

Административный истец является субъектом правоотношений оспариваемого нормативного правового акта, поскольку в его собственности находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером <данные изъяты>. Часть данного земельного участка в площади 763 кв. метров входит в границы водоохранных зон водного объекта река Альба (Мещериха).

Данный нормативный правовой акт применен к административному истцу, поскольку в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Московского областного суда от 11.12.2024 земельный участок в указанной площади был изъят, на Росреестр возложена обязанность внести изменения в ЕГРН в части площади земельного участка изменив ее с 1700 кв. метров на 937 кв. метров и отразить в реестре сведения об ограничении прав при использовании участка в соответствии с п.4.4 СП 2.1.4.2625-10 Приложения №1 к решению исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 17.04.1980 №500-1143.

В результате применения оспариваемого нормативного правового акта административный истец был частично лишен права собственности на земельный участок, что противоречит положениям статьи 209 ГК РФ.

Административный истец указывает, что оспариваемым распоряжением ошибочно определено местоположение береговых линий и установлены границы водоохранных зон реки Альба (Мещериха) там, где фактически находится береговые линии самостоятельного водного объекта водоток без названия <данные изъяты>. Полагает, что сведения Отдела водных ресурсов по г. Москве и Московской области Московско-Окского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов о протяженности реки Альба (Мещериха), а также информация о поворотных точках не соответствует действительности.

По обращению жителей д. Рыбаки ООО «Экспертно-аналитический центр «Бизнес Эксперт» проведено исследование и подготовлено заключение относительно водотока, расположенного между озером Долгое и озером Круглое по результатам которого водоток, расположенный между озерами является самостоятельным поверхностным водным объектом (отдельной гидрологической единицей) обладающим собственным гидрологическим режимом напрямую связанным, в том числе с уровневым режимом озера Круглое и не имеет прямого отношения к реке Альба (Мещериха). Указанный водоток является частично канализированным ручьем (протокой) соединяющей озеро Долгое и озеро Круглое. Экспертом сделан вывод, что вблизи земельного участка административного истца находится водный объект – ручей (протока), а не река Альба (Мещериха). Данный вывод экспертом сделан на том, что водоток не является основным источником водного питания для озера Круглое, гидрологический режим его отличается от режима реки Альба (Мещериха), на что в том числе указывает скорость замещения воды в озере Круглое. Уровень водотока зависит от уровня воды в озере Долгом, водоток подвержен влиянию гидрологических условий озера Долгое, а не озеро Круглое. Водоток имеет различные уровневые режимы по сравнению с рекой Альба (Мещериха). Река полностью зависит от колебаний уровня воды в озере Круглое, тогда как рассматриваемый водоток урегулируется колебаниями воды в озере Долгое.

Данная информация внесена в государственный водный реестр, отдельно поставлен в ГВР водный объект без названия протяженностью 1.94 км. протяженность реки Альба (Мещериха) изменена на 14.6 км.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт противоречит ч.1 ст. 31 ВК РФ, п.5,6 пп.вп.7, п.12 Положениям ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №253 от 28.04.2007, п. 5.5.1 постановления Правительства РФ №282 от 16.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральном Агентстве водных ресурсов», пп. «б», п.5 постановления Правительства РФ №377 от 29.04.2016 (в редакции 17.08.2022) «Об утверждении правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) и п.п.2,3,12.5 постановления Правительства Московской области от 26.04.2013 №277/12 «Об утверждении положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области», согласно которого Министерству не предоставлены полномочия по определению координат береговых линий водных объектов, признания водных объектов реками, ручьями, водотоками. Таким образом, установленный статус водотока без названия как часть реки Альба (Мещериха) ринят Министерством за пределами полномочий и подписан не уполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования полностью поддержал. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природопользования Московской области (далее Министерство), будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не предоставил, об отложении судебного заседания не просил.

С учетом мнения сторон и наличием надлежащего извещения представителя Министерства и ранее представленной стороной позиции по заявленным требованиям, изложенной в отзывах суд, счел возможным рассмотрение данного дела в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допрошенных свидетелей, экспертов и привлеченного специалиста, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Московской областной прокуратуры не усмотревшего достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований, приходит к следующем выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО11 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, для дачного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе <данные изъяты>.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Московского областного суда от 11.12.2024 земельный участок в связи с тем, что расположен в границах береговой полосы поверхностного водного объекта- реки Альба (Мещериха), образован с нарушением прямых запретов водного законодательства и распоряжения Министерства в части пересечения с береговой полосой реки в площади <данные изъяты> кв. метров изъят, на Росреестр возложена обязанность внести изменения в ЕГРН в части площади земельного участка изменив ее с <данные изъяты> кв. метров на <данные изъяты> кв. метров.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и данный акт к нему был непосредственно применен, что повлияло на его права как собственности объекта недвижимого имущества.

Суд полагает, о наличии у административного истца права на обращение с настоящим административным иском в суд.

Согласно части 1 статьи 9 и частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, согласно которому осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 26); к отдельным элементам механизма охраны водных объектов относится определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года N 1391 (далее - Правила N 1391) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 утверждены Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №377)

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ №377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Министерство экологии и природопользования Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области (пункт 1, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 г. N 277/12 в редакции на дату принятия оспариваемого распоряжения).

В соответствии с пунктом 12.5.6 Положения к полномочиям Министерства экологии и природопользования Московской области относится осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности 1, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Московской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Министерство экологии и природопользования Московской области, является уполномоченным органом государственной власти на территории Московской области по установлению береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на отсутствие публикации оспариваемого распоряжения, приведенная на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области ссылка на скачивание документа, по мнению административного истца не соответствующего законодательству и не является соблюдением порядка публикации акта.

Данные доводы административного истца суд находит ошибочными поскольку.

Согласно пункту 9 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области официальным сайтом Министерства является сайт http://mep.mosreg.ru/.

Согласно пункту 25 Положения распоряжения Министерства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

В редакции постановления от 31.07.2023 распоряжения Министерства нормативного характера подлежат официальному опубликованию (размещению) на официальном сайте Министерства на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Как следует из представленных как административным истцом, так и Министерством скриншотов официального сайта http://mep.mosreg.ru/ распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 №84-РМ «Об определении местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области» размещено 31.01.2022 в информационной системе Министесртва, имеется ссылка на скачивание документа. Данная ссылка является активной, переходит в архив размещенного документа, где содержатся ПДФ файлы распоряжения, координаты поворотных точек береговых линий водных объектов, приложение №4 отражающее Правовой режим использования земельных участков в границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы рек расположенных на территории Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Кроме того, из разъяснений, указанных в абз. 5 п. 31 указанного выше постановления следует, что в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в официальном печатном издании, вместе с тем был размещен на официальном сайте Министерства, чем обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Таким образом, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным по мотиву опубликования его не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке и не в полном объеме.

Относительно отсутствия подписи на опубликованном распоряжении, как нарушение порядка его принятия, подлежит учету следующее.

На момент принятия нормативного правового акта постановлением Губернатора Московской области от 20.01.2016 №11-ПГ (ред. от 12.05.2021) утверждены Правила делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области (далее Правила №11-ПГ).

Согласно пункта 11.4 Правил, собственноручная подпись лица, подписавшего документ, при обнародовании (официальном опубликовании) документа в печатных средствах массовой информации и сетевых изданиях, а также тиражируемых в соответствии со списком рассылки документах не воспроизводится. Указанные правила не содержат обязательных требований к указанию приложений к документу размещенных в сетевых изданиях, равно как и отсутствует обязательное указание в тексте распоряжения всех его приложений.

Ссылка административного истца на отсутствие приложенных документов подтверждающих права на его подписание заместителем Министра экологии и природопользования Московской области ФИО3 также не состоятельная, поскольку действующие Правила №11-ПГ не предусматривали такого требования.

Согласно Положения о Министерстве, Министерство возглавляет министр экологии и природопользования Московской области. Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства, подписывает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения Министерства, организует и контролирует их исполнение. Распределяет обязанности между первыми заместителями и заместителями министра, утверждает их должностные регламенты.

В свою очередь на момент подписания распоряжения №84-РМ в Министерстве экологии и природопользования Московской области действовал приказ №81-ПМ от 20.11.2020 о распределении обязанностей и предоставлении права подписи.

Согласно п. 4 Приказа 81-ПМ (в редакции Приказа от 14.12.2020 №89-ПМ и от 16.06.2021 №67-ПМ) в ведении заместителя министра экологии и природопользования Московской области ФИО3 находятся вопросы по утверждению береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы водных объектов и их частей, расположенных на территории Московской области.

Пункт 4.4. Приказа предусматривает право ФИО3 на подписание распоряжений об определении местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области.

Проанализировав нормы части 1 статьи 8, статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 3, подпункта "а" пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года N 1391 (далее - Правила N 1391), Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, Приказы суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, официально обнародован.

Проверяя нормативный правовой акт на положения законодательства, имеющего большую юридическую силу суд, принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1); под охраной водных объектов понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1); реки относятся к поверхностным водным объектам (пункт 2 части 2 статьи 5); порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 части 4, часть 4.1 статьи 5); береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом часть 4 статьи 5).

Согласно Правил утвержденных постановлением Правительства РФ №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, в частности, если это необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (подпункт "б" пункта 3); работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7); в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8); для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9).

Для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, что в то же время это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению. Иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима, предоставляемые Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в реестр вносятся Федеральным агентством водных ресурсов (подпункт "в" пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года N 253).

Согласно пункта 5 Порядка представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 ноября 2007 года N 284, сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Из ГОСТа Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" следует, что исток реки - начало реки, соответствующее месту, с которого появляется постоянное течение воды в русле (истоком реки часто является родник, болото, озеро или ледник).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года N 164 (далее - Приказ N 164), согласно которым при подготовке перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в нем указываются порядковые номера характерных точек береговой линии (границы водного объекта) и их координаты. Характерными точками береговой линии (границы водного объекта) являются точки изменения описания береговой линии (границы водного объекта) и деления ее на части. Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе используемого картографического материала (пункт 2); в качестве картографической основы используются топографические или морские карты соответствующей территории наиболее крупного масштаба (пункт 3); пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости) (пункт 4).

Таким образом, в силу данных положений при установлении границы такого водного объекта, как река необходимо использовать картометрический способ определения координат береговой линии картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в целях установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки при отсутствии в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении необходимых сведений по среднемноголетнему уровню воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, местоположение береговой линии устанавливается на основании таких сведений в отношении рек-аналогов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, работы по определению местоположения границ реки Альба (Мещерихи) произведены <данные изъяты> в рамках государственного контракта N <данные изъяты> от <данные изъяты> (далее - государственный контракт).

Техническим заданием к названному государственному контракту было определено, что в ходе выполнения работ подлежит созданию картографический материал водных объектов в масштабе М1:10000; устанволение место положение береговых линий с описанием и перечнем координат характерных точек береговой линии, картографическая основа с нанесением береговой линии, пояснительная записка.

По результатам работ <данные изъяты> направило в Министерство экологии и природопользования Московской области пояснительную записку с описанием выполнения работы и полученными результатами.

Так, из пояснительной записки следует, что установление местоположения береговой линии реки Альба (Мещерихи) на территории Дмитровского района Московской области осуществлялось в соответствии с условиями государственного контракта картометрическим способом.

При выполнении работ в отделе водных ресурсов по г. Москве и Московской области Московского-Окского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов исполнителем работ были получены из Государственного водного реестра сведения согласно которым водный объект зарегистрирован в реестре как река Альба (Мещерихи) за <данные изъяты> длинна водотока <данные изъяты> км. водосборная площадь <данные изъяты>.

По данным Федерального агентства по Рыболовству информация о категории рыбохозяйсвтенного значения водного объекта в Государственном Рыбохозяйсвтенном реестре отсутствует.

По данным ФГБУ «Центральное УГМС» на реке Мещериха не ведутся наблюдения за уровнями воды в связи с чем, <данные изъяты> были заказаны данные о среднемноголетнем уровнях воды в безледоставный период по гидрологическим постам на реке Москва и реке Дубна.

Для реки Альба (Мещериха), определение местоположения береговой линии производилось с помощью гидрологических расчетов. Для получения нормы стока при изучении реки применялся метод аналогии и использовались карты с региональными зависимостями предоставленные в Ресурсах поверхностных вод СССР, Т10, Верхне-Волжский район, Л, Гидрометиоиздат, 1973. По картографическому материалу, полученному в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» по состоянию на 01.11.2021 построена матрица высот. Для определения уровней береговой линии по длине участка исследуемой реки выполнены инструментальные геодезические и гидрометрические работы: определены продольные уклоны воды и поперечные профили русла реки. Необходимые расчеты приведены в пояснительной записке и выполнено определение среднемноголетнего уровня вод.

Требования к описанию местоположения границ реки Альба (Мещерихи), соблюдены, в частности, подготовлен перечень координат характерных точек береговой линии, система координат МСК-36, картографическая основа с нанесенной береговой линией.

В ходе выполнения работ с использованием официально полученных в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (акт приема-передачи пространственных данных и материалов от <данные изъяты>) топографических карт масштаба 1:25 000 длина реки была уточнена и составила от истока (озеро Долгое) до устья (река Клязьма) <данные изъяты> км. Также, учтено, что «водоток» между озером Долгое и озером Круглое на официальных топографических картах масштаба 1:25 000 и исторических данных обозначен как «Мещериха».

На основании приведенных выше данных в ходе проведения работ участок между озером Круглое и Долгое в Дмитровском городском округе Московской области определен частью реки Альба (Мещериха).

Отчет ООО "Геоинформ+", подготовленный по результатам проведенных работ, был положен в основу оспариваемого нормативного правового акта.

В силу стаей 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации с учетом протяженности реки <данные изъяты> км. ширина береговой полосы реки Мещериха составляет <данные изъяты> метров по обе стороны от водотока, ширина прибрежной защитной полосы <данные изъяты> метров, ширина водоохраной зоны <данные изъяты> метров.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно п. 9 Правил N 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки осуществляется картометрическим способом с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах

Таким образом, в силу ст. 5 Водного кодекса РФ, п. 9 данных Правил N377 и ст. ст. 60 - 62 КАС РФ, только сведения из федерального фонда геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации является допустимыми и относимыми доказательствами местоположения рек.

При осуществлении работ по Государственному контракту ООО «Геоинформ +» получило актуальные данные о реке Альба (Мещериха) содержащиеся в топографической карте на которых видно, что водоток между озером Долгое и озером Круглое обозначен как река Мещериха.

В своих пояснения, данный в ходе судебного разбирательства, допрошенные в качестве специалиста руководитель проекта ФИО4 главный инженер проекта ФИО5 <данные изъяты> указали, что в ходе исследования в рамках исполнения работ по государственному контракту использовались актуальные картографические материалы и космоснимки 2019-2021гг., которые позволяли установить длину реки Альба (Мещериха) с ее истоком из озера Долгое, поскольку до данного озера водоток отсутствует, а первичное начало течения воды наблюдается из озера Долгое. Водоток и береговая линия не прерывается, что дает возможность полагать, что водный поток в постоянном русле от озера Долгого до озера Круглое является частью реки Альба (Мещериха), а не иного водного объекта.

Доводы административного истца о неактуальности данных сведений не является убедительным, так как по смыслу вышеуказанных норм права неактуальность таких сведений может подтверждаться лишь предоставлением иных, более поздних, геологических сведений из вышеуказанных фондов.

Как следует из материалов дела, административный истец в ходе его рассмотрения приводил доводы о том, что водоток от озера Долгое до озера Круглое, который специалистами <данные изъяты> включен в протяженность реки Мещериха (Альба), частью этой реки не является, является самостоятельным водотоком.

В подтверждение этих обстоятельств административным истцом было представлено заключение судебной комплексной гидрологической и землеустроительной экспертизы, выполненное экспертами <данные изъяты> в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества Московской области, Московско-Окского бассейного водного управления Росводресурсов и неопределенного круга лиц к ФИО6, ФИО11, Министерству экологи и природопользования Московской области об истребовании частей земельных участков из чужого незаконного владения, внесение изменений в ЕГРН, обязании использовать участки в соответствии с ограничениями (2-28/20/2022) из которого следует, что возле земельного участка принадлежащего административном истцу протекает водоток без названия, вытекающий из озера Долгое и впадающий в озеро Круглое, длина водотока составляет <данные изъяты> км. Обследуемый водоток является частично канализованным ручьем (протокой) соединяющей озера Долгое и Круглое.

Данное заключению в основу принятого судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда апелляционного определении 11.12.2024 по гражданскому делу не положено, данное заключение оценено судом наравне с иными доказательствами по делу.

В настоящем судебном заседании специалисты приведенного выше экспертного учреждения ФИО7 и ФИО8, заключение поддержали и пояснили, что в ходе исследования был проведен натурный осмотр водного объекта и установлен один водоток, который имеет различный уровневый режим на всем протяжении водного объекта. Анализ топографических карт и исследования гидроморфометрических параметров водотока между озерами Долгое и Круглое позволил предположить, что данный водоток- «ручей без названия» является самостоятельным водным объектом и не связан гидрологически с рекой Альба (Мещериха), поскольку он не является основным источником питания озера Круглое, уровень водотока зависит от колебаний уровня воды в озере Долгое. Озеро Круглое не является проточным.

Аналогичные выводы содержатся в заключении <данные изъяты>.

Из представленного административным истцом в материалы дела заключения о гидрологическом статусе водного объекта (водоток без названия между озером Долгое и озером Круглое), подготовленные специалистами <данные изъяты> следует, что водный объект расположен примерно в <данные изъяты> км. на запад от д. <данные изъяты> и соединяет озеро Долгое и озеро Круглое, имеет гидрологический статус ручей (протока), водоток между указанными озерами является самостоятельным поверхностным водным объектом (отдельной гидрологической единицей), обладающим собственным гидрологическим режимом и не имеющим прямого отношения к реке Альба (Мещериха), не является первым притоком реки Клязьма.

В судебном заседании специалист гидролог ФИО9 поддержал заключение.

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" водный объект - сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6).

Гидрологический режим - совокупность закономерно повторяющихся изменений состояния водного объекта, присущих ему и отличающих его от других водных объектов (пункт 9). Водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах (пункт 14).

Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15). Водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (пункт 18 и примечание к нему). Гидрографическая сеть - совокупность водотоков и водоемов в пределах какой-либо территории (пункт 28).

Река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21). Озеро - естественный водоем с замедленным водообменом (пункт 176). Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока (пункт 175). Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км2 (пункт 176). Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (пункт 179).

Оценивая заключение эксперта <данные изъяты> составленное <данные изъяты>, а также заключение <данные изъяты>, <данные изъяты> суд приходит к выводу, что они основаны на ином подходе к определению местоположения водного объекта и носят вероятностный характер.

Изученность заключений свидетельствует о том, что в ходе проведения исследований все специалисты руководствовались единым картометрическим материалом, вместе с тем выводы относительно водотока между озером Долгое и озером Круглое как самостоятельной гидрологической единицы от реки Альба (Мещериха) сделаны исходя из морфологических особенностей водного объекта, таких как: водозамещение, водозамедление, отличный химический состав воды в исследуемом водотоке и озере Круглое, отсутствие спорного водотока, как основного питания озера Круглое не являющегося проточным.

При этом экспертами <данные изъяты> (т. 1 л.д. 44) и <данные изъяты> (т. 1 л.д. 127) отмечено наличие постоянного течения воды в точке вытекания из озера Долгое, что с учетом определения приведенного в ГОСТе Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" прямо свидетельствует о том, что указанный исток является началом реки Альба (Мещериха).

Доводы о наличии морфологических особенностей в створах водного объекта, такие как скорость течения, расход и уровень воды суд считает, не свидетельствуют о самостоятельности части рассматриваемого водного объекта реки межу озером Долгое и озером Круглое, поскольку данные морфологические особенности их качественные и количественные показатели, безусловно могут изменяться на всем протяжении водного объекта по мере движения воды вниз по течению. Так, например в более широких и глубоких частях водного объекта объем воды (расход) проходящий в единицу времени будет больше чем в узких и мелких. Наличие на водотоке прудов, озер так же характеризуется изменением морфологических особенностей водного объекта и является безусловным.

В представленных заключениях экспертами отмечено наличие антропогенного воздействия вниз по течению от истока, где частично русло канализовано (сооружения из двух железобетонных труб, железобетонный мост) вместе с тем, указанные изменения не привели к изменениям основных характеристик спорного водного объекта, а именно наличие русла, постоянного в нем водотока и непрерывной береговой линии.

Наличие течения в точке истока сторонами не опровергнуто.

В заключениях участок между озером Долгое и озером Круглое квалифицирован как самостоятельный водный объект -протока.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Исходя из п. 167 "ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения протока - водоток, отчленяющий отдельный морфологический элемент сложного речного русла или соединяющий два водных объекта и не образующий типичных, свойственных речному руслу комплексов русловых образований. Следовательно, у протоки отсутствуют такие элементы как исток и устье, поэтому протока является неотъемлемой частью реки.

Согласно данных открытых источников Мещериха река равнинного типа берет свое начало из озера Долгое, протекает через озеро Круглое по Дмитровскому и Солнечногорскому городским округам Московской области, где на ней образованы два заводских пруда, является левым притоком реки Клязьма. В разное время на отдельных участках река имела различные названия, в верхнем течении она именовалась Мещеиха и Большая Лопость, в среднем Альба и Мещериха, в низовьях Лба, Алба и Лобня. Исходя из исторических карт и данных, таких как ФИО12 1871 года, карта окрестностей Москвы 1917 года, Карта Краснополянского района 1940 года протяжении усматривается наличие единого водотока от озера Долгое. В Каталоге рек и озер Московской губернии указано, что река Мещериха (Мишариха) проходит через озеро Долгое и озеро Круглое, участок между данными озерами носит название Большая Лопость.

Указанное выше не дает суду оснований не доверять техническому отчету ООО «Геоинформ+», поскольку он является полным, обоснованным, объективным, ясным, противоречивых выводов не содержит, соответствует требованиям Водного кодекса РФ, Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, Правилам установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, а также Приказу Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

Согласно пояснений, данным в судебном заседании специалистом ФИО10 он принимал участие в инженерных изысканиях и исследовании водного объекта река Мещериха не в рамках настоящего спора. При установлении гидрологического поста между озером Долгое и озером Круглое наблюдалось течение, однако полагает, что данный водных объект является самостоятельным водным объектом, соединяющим озера и регулирующим водный режим них.

Оценивая показания данного специалиста суд, принимая во внимание, что данный специалист хоть и обладает специальными знаниями в области гидрологии, самостоятельного исследования не проводил, заключений не предоставлял, его выводы и суждения носят предположительный характер и судом приняты, быть не могут.

По данным Федерального агентства водных ресурсов при первичном наполнении базы река Альба (Мещериха) внесена в ГВР пот материалам справочного издания «Ресурсы поверхностных вод СССР. Гидрологическая изученность, том 10 с кодом <данные изъяты>

Данные о местоположении береговой линии границы водного объекта реки Альба (Мещериха) внесены в государственный водный реестр на основании распоряжения Министерства экологи и природопользования Московской области №381-РМ от 08.04.2022 «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологи и природопользования Московской области №84-РМ «Об определении местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области» в соответствии с материалами поступившими 04.05.2022.

С учетом параметров водных объектов, приведенных в приложении к письму Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 09.12.2022 в результате геодезических работ <данные изъяты> 2022 года сведения ГВР о реке Альба (Мещериха) актуализированы, в том числе изменена протяженность реки на <данные изъяты> км., а также внесены сведения о водотоке ручей без названия <данные изъяты> расположенный между озером Доглое и озером Круглое протяженностью <данные изъяты> км.

Согласно положения статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Исходя из смысла водного законодательства, прежде всего принципа значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование водных отношений осуществляется согласно представлению о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав, закрепленного в п. 1 ст. 3 ВК РФ.

Таким образом, Государственный реестр водных объектов является информационным ресурсом, представляет собой перечень водных объектов и ведется в целях их учета. Вхождение водного объекта в перечень не оказывает правового влияние на нормативное регулирование по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы водных объектов.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого распоряжения положениям подпункта "б" пункта 5 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377, суд находит ошибочными поскольку, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами осуществляется в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. Река Альба (Мещериха) к числу поименованных в данной норме водных объектов не относится.

Поскольку оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением порядка опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО11 о признании недействующим распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 №84-РМ «Об определении местоположения береговой линии (границ водного объекта), установлении границ водоохранных зон, прибрежной полосы рек, расположенных на территории Московской области» в части определения водотока без названия с кодом водного объекта <данные изъяты> как части реки Альба (Мещериха) имеющей код водного объекта <данные изъяты> - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.11.2025г.

Судья М.Ю. Елизарова